Федеральный закон от 07.05.2013 № 104-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные ак презентация

Министерство финансов Удмуртской Республики Заместитель министра финансов Удмуртской Республики – начальник Юридического управления Масленникова Г.Е.

Основные изменения, внесенные Федеральным законом № 104-ФЗ: Формирование государственных (муниципальных) программ Совершенствование бюджетной классификации Составление и утверждение бюджетов в «программном», а также в «непрограммном» формате Бюджетные кредиты на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов) Управление операциями со средствами на единых счетах по учету средств бюджетов Исполнение бюджета и составление бюджетной отчетности Создание единого портала бюджетной системы Российской Федерации Ограничение изменений Бюджетного и Налогового кодексов Прочие поправки

Формирование государственных (муниципальных) программ (ст. 179) порядок разработки, формирования и реализации государственных (муниципальных) программ, их утверждения и определение сроков реализации осуществляется высшим исполнительным органом власти субъекта РФ (местной администрацией МО); объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации программ утверждается законом (решением) о бюджете; обязательность проведения ежегодной оценки эффективности реализации каждой государственной (муниципальной) программы; возможность предоставления государственными программами Российской Федерации (субъектов Российской Федерации) субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации (местным бюджетам) на реализацию государственных (муниципальных) программ

Совершенствование бюджетной классификации (ст.ст. 20, 21) В целях повышения прозрачности расходов бюджетов предусматривается: формирование целевых статей расходов бюджетов в соответствии с гос. (мун.) программами, не включенными в гос. (мун.) программы направлениями деятельности ОГВ, органов управления гос. внебюджетными фондами, ОМСУ, органов местной администрации, наиболее значимых учреждений науки, образования, культуры и здравоохранения, указанных в ведомственной структуре расходов бюджета, и (или) расходными обязательствами, подлежащими исполнению за счет средств соответствующих бюджетов; установление структуры кода вида расходов, включающего группу, подгруппу, элемент; закрепление исчерпывающего и единого для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации перечня групп и подгрупп видов расходов (8 групп)

Составление и утверждение бюджетов в «программном» формате, а также в «непрограммном» (ст.ст. 172, 184.1) составление проекта бюджета в том числе на основе государственных (муниципальных) программ законом (решением) о бюджете утверждается распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям (государственным (муниципальным) программам и непрограммным направлениям деятельности), группам (группам и подгруппам) видов расходов классификации расходов бюджетов на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), а также по разделам и подразделам классификации расходов бюджетов в случаях, установленных соответственно Бюджетным кодексом Российской Федерации, законом субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом представительного органа МО

Бюджетные кредиты на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов РФ (местных бюджетов) (ст. 93.6): за счет остатка средств на едином счете федерального бюджета; в порядке, установленном Правительством РФ; в размере, не превышающем 1/12 от утвержденного объема доходов бюджета субъекта РФ (местного бюджета), за исключением межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение; на срок, не превышающий 30 дней, при условии возврата не позднее 25 ноября текущего финансового года; на основании договора, заключенного территориальным органом Федерального казначейства с субъектом РФ (МО); с взиманием платы за пользование кредитом по ставке, установленной федеральным законом о федеральном бюджете без предоставления обеспечения исполнения обязательства по возврату кредита, уплаты процентов, штрафов и пеней. !!! Реструктуризация обязательств (задолженности) по указанному кредиту не допускается

Исполнение бюджета (ст. 217) В перечне оснований для внесения изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в закон (решение) о бюджете: предусматривается возможность перераспределения между текущим финансовым годом и плановым периодом бюджетных ассигнований в случае формирования закона (решения) о бюджете в «программном формате»; вводится основание по перераспределению бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение публичных нормативных обязательств в пределах общего объема бюджетных ассигнований, предусмотренных ГРБС; исключается основание по внесению изменений в сводную бюджетную роспись в случае размещения бюджетных средств на банковских депозитах; вводится основание по перераспределению бюджетных средств между подразделами «Обслуживание государственного внутреннего и муниципального долга» и «Обслуживание государственного внешнего долга»

Прочие поправки в БК РФ: Ст. 46 зачисление штрафов по нормативу 100 % в бюджет субъекта РФ за нарушение водного законодательства на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, наложенных ИОГВ субъекта РФ Ст. 56 зачисление в бюджет субъекта РФ по нормативу 100 % отдельных видов государственных пошлин (за госрегистрацию договора о залоге транспортных средств; за выдачу квалификационного аттестата, предоставляющего право осуществлять кадастровую деятельность, за выдачу свидетельства об аккредитации региональной спортивной федерации и др.) Ст. 103 устанавливается запрет на размещение муниципальных ценных бумаг на международных финансовых рынках Ст. 161 За казенным учреждением и ОГВ (ОМСУ) закрепляется право передачи иной организации (централизованной бухгалтерии) полномочий по ведению бюджетного учета и формированию бюджетной отчетности

Ст. 78 Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий должны определять: порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году , в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий; положения об обязательной проверке ГРБС, предоставляющим субсидию, и органом гос. (мун.) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями. В договоры (соглашения) о предоставлении субсидий обязательно включается условие о согласии их получателей на проведение проверок ГРБС, предоставившем субсидии, и органами гос. (мун.) финансового контроля проверок соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления.

Ст. 78.1 субсидии БУ и АУ предусматриваются на финансовое обеспечение выполнения ими гос. (мун.) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими гос. (мун.) услуг физ. и (или) юр. лицам и нормативных затрат на содержание гос. (мун.) имущества; порядок предоставления субсидий должен содержать положения об обязательной проверке ГРБС, предоставившим субсидию, и органами гос. (мун.) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий иными некоммерческими организациями, не являющимися гос. (мун.) учреждениями; при предоставлении субсидий иным некоммерческим организациям обязательным условием их предоставления, включаемым в договор (соглашение), является согласие их получателей на осуществление ГРБС, предоставившим субсидии, и органами гос. (мун.) финансового контроля проверок соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления

В ст. 104 внесены изменения, направленные на установление условий внешних заимствований субъектов РФ: отбор иностранных банков в целях предоставления кредита в иностранной валюте субъекту РФ осуществляется уполномоченными органами государственной власти субъектов РФ; соблюдение субъектом РФ положений Кодекса и законодательства РФ о ценных бумагах; с учетом приоритета государственных внешних заимствований РФ. !!! Осуществление заимствований субъектами РФ для финансирования дефицита их бюджетов и внешнего долга предлагается осуществлять только при условии, когда доля межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в течение двух из трех последних отчетных лет не превышала 5 % объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта РФ Аналогичные ограничения устанавливаются новой ст. 104.1 в части размещения на международных финансовых рынках государственных ценных бумаг субъекта Российской Федерации

Ст.ст. 36, 165, 166 и 241 Ст.ст. 36, 165, 166 и 241 С 1 января 2013 года введены нормы, предусматривающие создание и ведение единого портала бюджетной системы РФ, что в свою очередь позволит: обеспечить прозрачность и подотчетность деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления; создать механизм общественного контроля за эффективностью и результативностью деятельности субъектов РФ

Изменения, вносимые в Федеральный закон от 08.05.2010 № 83-ФЗ ч. 6 ст. 30 уточняется в целях создания правовых оснований для установления порядка проведения Федеральным казначейством, финансовым органом субъекта РФ (муниципального образования) кассовых операций, а не только кассовых выплат; ч. 20 ст. 30 уточняются основания приостановления органом Федерального казначейства осуществления операций на лицевых счетах бюджетного учреждения – должника в целях повышения эффективности механизма исполнения судебных актов по денежным обязательствам бюджетных учреждений, а также урегулирован вопрос о порядке исполнения исполнительных документов в случае отсутствия лицевых счетов, открытых в органе Федерального казначейства (финансовом органе)

Спасибо за внимание!