Гендерные приоритеты и подходы в социальной политике (рынок труда и социальная защита населения) презентация

Рощин С. Ю. Государственный университет Высшая Школа Экономики (Москва) Душанбе, 14-15 декабря 2005 г. Консультативная встреча по продвижению гендерных подходов в Стратегию сокращения бедности и Национальную стратегию развития

Гендерное равенство Международные документы: Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (CEDAW), 1979 Пекинская Декларация и Пекинская Платформа действий, 1995 Цели Развития Тысячелетия, 2000 Тенденции в постановке и обсуждении проблемы гендерного равенства: Гендерное равенство часть общего процесса развития Гендерный подход встраивается в различные направления социальной и экономической политики Речь идет о гендерном равенстве, а не только о дискриминации женщин

Что такое гендерное равенство? РАВЕНСТВО ПРЕД ЗАКОНОМ ( В ПРАВАХ), РАВЕНСТВО ВОЗМОЖНОСТЕЙ (ДОСТУП К РЕСУРСАМ), РАВЕНСТВО ВОЗМОЖНОСТЕЙ ВЫРАЗИТЬ СВОЕ МНЕНИЕ И ИНТЕРЕСЫ Отличать от равенства в получаемых результатах

Взаимосвязь гендерного анализа занятости и целей тысячелетия Формально только один показатель в рамках 3 цели (достижение гендерного равенства) – доля женщин занятых в несельскохозяйственном секторе Но, ! гендерное неравенство на рынке труда влияет на различия в положении мужчин и женщин во всех сферах (образование, здоровье, социальная помощь, пенсионное обеспечение и т.д.)

Взаимосвязь гендерного анализа занятости и целей тысячелетия Основные направления влияния рынка труда на гендерное равенство Уровень заработной платы влияет на уровень и масштабы бедности, на формирование социально-проблемных групп Уровень экономической активности, уровень безработицы, доступ к рабочим местам влияют на масштабы и уровень бедности Доступ к рабочим местам влияет на отдачу от образования и стимулы к получению образования Распределение времени на оплачиваемую и неоплачиваемую работу влияет на социальные гендерные роли Качество рабочих мест и условия труда влияют на показатели здоровья и продолжительности жизни Доступ к экономическим ресурсам влияет на политическое представительство мужчин и женщин

Направления гендерного анализа рынка труда и занятости Уровень участия в рабочей силе Безработица и поиск работы Уровень доходов и заработная плата Сегрегация Дискриминация Условия труда Распределение времени

Нельзя приводить информацию только по женщинам, необходимо сравнение с мужчинами Например: Информация о тенденциях изменения уровня безработицы женщин не имеет смысла без сопоставления с динамикой уровня безработицы мужчин

Проблемы мониторинга: выбор показателей для сравнения Надо учитывать, что различия внутри группы «женщины» или внутри группы «мужчины» могут быть больше, чем различия между «мужчинами» и «женщинами» Например: различия по возрастным группам (для Таджикистана ! проблема молодежи), по этническим группам, по уровню доходов

Проблемы мониторинга: необходимые данные Обследование рабочей силы (LFS) Обследования домашних хозяйств Необходимы микроданные, а не только агрегированные данные Агрегированные данные – средние показатели по группе выделенной для анализа (например, средняя заработная плата по полу, возрасту и регионам) Микроданные – данные в электронном формате по всему набору наблюдаемых показателей по каждому объекту наблюдения

Гендерные различия на рынке труда Уровень участия в рабочей силе Доля экономически активного населения в составе населения старше 15 лет В Таджикистане (!) один из самых низких уровней участия женщин среди постсоветских стран, большая занятость в домашнем хозяйстве, ограниченный доступ к рабочим местам

Гендерные различия на рынке труда Безработица Показатели: Доля женщин/мужчин среди безработных Уровень безработицы Доля женщин/мужчин среди зарегистрированных безработных Продолжительность безработицы по гендерным группам (средняя продолжительность поиска работы, доля ищущих работу до 3 месяцев, до 6 месяцев, до 1 года, больше 1 года отдельно среди безработных мужчин и женщин) Проблемы: Рабочие места для молодежи Трудности трудоустройства для женщин старше 30 лет, (возможные причины - меньшая конкурентоспособность, дискриминация ???)

Гендерные различия на рынке труда Заработная плата Проблема: средние различия не позволяют понять причины различий Необходим эконометрический анализ на основе микроданных

Гендерные различия на рынке труда Заработная плата Средние различия в заработной плате (уровень средней заработной платы женщин от уровня средней заработной платы мужчин) Разрыв 35-50% Тенденции к увеличению Последствие сегрегации ??? Проблема бюджетного сектора Проблема доходов в сельском хозяйстве Механизмы рынка поддерживают и усиливают гендерную дифференциацию в заработках

Гендерная сегрегация Отраслевая Профессиональная Вертикальная Механизмы рынка не искореняют сегрегацию, мобильность на рынке труда поддерживает существующее распределение

Гендерные различия на рынке труда Сегрегация Вертикальная сегрегация («стеклянный потолок») Последствия: Меньший уровень оплаты труда женщин Меньший доступ к экономическим ресурсам и принятию решений Негативный сигнал для инвестиций в человеческий капитал, в образование

Гендерные различия на рынке труда Сегрегация Горизонтальная сегрегация (отраслевая, профессиональная) Последствия: Доступ к рабочим местам «разного качества» Менее доходные рабочие места для женщин Рабочие места с вредными условиями труда и рисками для мужчин Неформальная занятость – женщины – слабая социальная и правовая защита

Гендерные различия на рынке труда Измерение сегрегации Необходимо для того, чтобы отслеживать динамику ситуации 1. Индекс диссимиляции ID (индекс Дункана) ID = 1/2|Fi/F-Mi/M| 2. Отношение между полами SR SR = Ff/[(FNf)/N]-Fm/[(FNm)/N] 3. Индекс женской занятости WE WE = |Fi/F-Ni/N| 4. Предельное соответствие MM MM = Ff/F-Mf/M

Дискриминация – Неравные возможности при найме, оплате, продвижении (основано на стереотипах) Не учитываются семейные обязанности - режимы рабочего времени, системы оценки не учитывают наличия семейных обязанностей

Стереотипы Стереотипы положения – это стереотипы работодателя. Работодатель воспринимает женщин как менее полезную рабочую силу. Он исходит из представлений о том, что женщине надо сочетать трудовую деятельность с семейными обязанностями, поэтому от нее в меньшей степени надо ожидать сверхтрудовых усилий, ориентаций на карьерный рост Следствие - дискриминация

Стереотипы Стереотип поведения – это стереотип работников. Так как у женщин больше времени затрачивается на семейные обязанности и домашнее хозяйство, и они знают, что к ним относятся как к менее предпочтительным работникам, то они исходят из того, что соревноваться с мужчинами, у них нет возможностей, и выбирают виды деятельности, которые требуют меньших трудовых усилий. Следствие – самоотбор женщин на рабочие места, требующие меньших трудовых усилий, и соответственно, менее доходные

Дискриминация в сфере занятости Виды дискриминации 1. Дискриминация при найме на работу (или, наоборот, при увольнении с работы) ! Важно для Таджикистана 2. Дискриминация в доступе к определенным профессиям или должностям (профессиональная или отраслевая сегрегация) 3. Дискриминация при оплате труда ????? 4. Дискриминация при продвижении по службе, в профессиональной карьере (вертикальная сегрегация) ! Важно для Таджикистана 5. Дискриминация при получении образования или профессиональной подготовки ! Важно для Таджикистана

Дискриминация в сфере занятости Дискриминация при найме на работу (или, наоборот, при увольнении с работы) Проблемы: Недостаточно принять антидискриминационное законодательство, Необходимо, чтобы работали механизмы контроля и ответственности Важная роль трудовой инспекции ??? Необходимо развитие судебной практики Дискриминация часто имеет скрытый характер, поэтому необходимо взаимодействие государственных структур и общественных организаций, общественный контроль

Дискриминация при найме на работу (или, наоборот, при увольнении с работы) Действия: Отсутствие указаний пола в объявлениях о вакансиях Процедуры отбора не включают информацию о семейном положении Бремя доказательства в недискриминации при отказе лежит на работодателях Профсоюзы оказывают помощь работникам в судебных исках при дискриминационном отказе в приеме на работу Недопущение заключения необоснованных срочных договоров по гендерным характеристикам Отсутствие дискриминации по другим причинам (возраст, национальность и т.д.)

Сексуальные домогательства (часть проблемы насилия по отношению к женщинам) Что это – Неуместные комментарии, предложения или физический контакт, которые вызывают в человеке чувство расстройства, беспокойства или оскорбленности Проблемы: Общественное внимание к этой проблеме не привлечено На внутрифирменном уровне отсутствуют регламентированные правила поведения, рассмотрения жалоб и ответственности Механизмы ответственности отсутствуют или не работают. Слабая правовая база по проблеме. Практически не существует судебной практики Сексуальные домогательства на рабочем месте приводят к дискриминации женщин и неравенству возможностей Необходимые действия: Существование правил и регламентов, которые классифицируют определенные действия как сексуальные домогательства Существование регламентированных процедур жалоб и обращений в случаях сексуального домогательства Политика дисциплинарной ответственности за сексуальные домогательства

Продвижение и карьера, профессиональная подготовка Действия: равный доступ к информации об открывающихся возможностях формирование кадрового резерва с учетом гендерного равенства политика преодоления «стеклянного потолка» равный доступ к профессиональной подготовке для мужчин и женщин мониторинг доступа к профессиональной подготовке по гендерным группам предоставление профессиональной подготовки и обучения после перерыва в работе, связанного с родами и семейными обязанностями (в том числе, включение этой позиции в коллективные договора)

Совмещение выполнения служебных и семейных обязанностей Действия: признание роли мужчины в семье, распространение на мужчин льгот, связанных с семейными обязанностями поддержка учреждений и институтов по уходу за детьми гибкие режимы труда для трудящихся с семейными обязанностями отсутствие препятствий для возврата на работу после отпуска по уходу за ребенком или родам время для выполнения материнских функций (кормление)

Гендерные различия в условиях труда и здоровье Сегрегация приводит к занятости мужчин на рабочих местах с плохими условиями труда Для мужчин выше смертность и травматизм больше работают во вредных и опасных условиях труда Для женщин Больше профессиональные заболевания Утраченный контроль за охраной и безопасностью труда Традиция уделять большее внимание влиянию условий труда на здоровье ( в том числе репродуктивное) женщин

Гендерные различия в условиях труда и здоровье Действия: Сокращение рабочих мест с вредными и опасными условиями труда Мониторинг ущерба здоровью в результате травм, несчастных случаев (мужчины) и профессиональных заболеваний (женщины) Включение в коллективные договора требований об улучшении условий труда Профсоюзный контроль за охраной и условиями труда

В рамках существующего неявного социального контракта сохраняются устойчивые структуры распределения времени У женщин больше времени по сравнению с мужчинами отводится занятиям в домашнем хозяйстве Сохранение таких структур распределения времени приводит к тому, что женщины проявляют меньшую трудовую активность Проблемы: Нет мониторинга - Обследования бюджетов времени домохозяйств не проводятся, только опросы Политика (!): Сокращение или недостаточное количество детских дошкольных учреждений увеличивает нагрузку на женщин неоплачиваемого труда, проблемы городских женщин

Образование и рынок труда Отставание женщин по уровню образования – главная угроза перспективам достижения гендерного равенства в Таджикистане Порочный круг – нет рабочих мест - вертикальная сегрегация - занятость в домашнем хозяйстве - нет стимулов для образования девочек, девушек В результате женщины вытесняются из сферы труда, перестают быть конкурентоспособной рабочей силой В среднесрочной перспективе главная задача – преодолеть отставание женщин по уровню образования

Гендерные различия в уровне жизни: за пределами рынка труда (бедность) Гендерное неравенство возможностей и доходов порождает социальные проблемы за пределами рынка труда. Гендерные аспекты социальной защиты Женщины «без мужчин» подвержены рискам бедности и социальным рискам Женщины «без мужчин» неполные семьи, одинокие матери пожилые женщины домохозяйства, возглавляемые женщинами, для Таджикистана возможно (?) семьи, где мужчина-мигрант, уехал на заработки Но (!) среди маргинальных групп (социальное дно), как правило, чаще преобладают мужчины

Гендерные различия в уровне жизни: за пределами рынка труда (богатство) Концентрация финансовых и экономических ресурсов и собственности в «мужских руках» Гендерная асимметрия собственности создает барьеры для участия женщин в предпринимательстве, тормозит развитие малого и среднего бизнеса Гендерная асимметрия собственности создает основу для различий в политическом представительстве

Проблемы гендерного равенства в развитии предпринимательства Меньшее владение ресурсами и собственностью снижают для женщин возможности получения коммерческих кредитов У женщин недостаточный опыт в принятии экономических решений (последствия вертикальной сегрегации) У женщин меньший уровень образования (! для Таджикистана) Меры политики: Обеспечение доступа к ресурсам (земля, вода) Специальное бизнес-образование для женщин Экономическое и юридическое консультирование женщин Страхование рисков при кредитовании Преференции женщинам при микрокредитовании

Гендерное равенство на рынке труда и социальное партнерство Политика по достижению гендерного равенства в сфере занятости требует участия всех социальных партнеров: Государство Работодатели Профсоюзы

Государство Социальный гендерный контракт с государством, концепция «работающей матери», политика совмещения рабочих и семейных обязанностей Государство «берет на себя» часть льгот , связанных с материнством и семейными обязанностями, а не перекладывает их на работодателей Развитие институтов и учреждений ухода за детьми Совершенствование законодательства

Государство Квоты Пример: Финляндия «в состав любого правительственного комитета, попечительского совета и других соответствующих политических органов должно входить не менее 40% лиц недостаточно представленного пола Мониторинг Пример: Финляндия, предприятия с занятостью больше 50 работников обязаны разрабатывать план по достижению гендерного равенства Норвегия, по закону работодатели отчитываются о гендерном равенстве Стимулирование работодателей Пример: США, предоставление контрактов из средств бюджета (национального и регионального) в зависимости от выполнения планов по гендерному равенству

Работодатели Социальная ответственность, включающая гендерное равенство Разработка внутрифирменных регламентов, положений, включающих подход гендерного равенства Создание систем внутрифирменного управленческого учета, статистики с учетом гендерного фактора, мониторинг Признание работников с семейными обязанностями как работников «не второго сорта» Дисциплинарная ответственность за нарушение принципов равенства возможностей и дискриминацию Анализ издержек, связанных с текучестью персонала

Профсоюзы Совершенствование законодательства Гендерный подход при заключении генеральных, отраслевых соглашений, коллективных договоров Гендерная профсоюзная статистика, мониторинг Мониторинг охраны труда с учетом гендерных групп Формирование гендерного мышления профсоюзов, пропагандистско-просветительская работа Квоты в руководстве профсоюзов Создание комиссий по гендерному равенству в структуре профсоюзов

В развитых странах основные акторы по достижению гендерного равенства на рабочем месте работодатели (при поддержке профсоюзов) Причины: стандарты общества, стандарты корпоративного управления В «переходных» странах основная роль государства (при активной поддержке профсоюзов) Причины: ситуация на рынке труда, отсутствие стандартов общества, стандартов корпоративного управления Для Таджикистана роль профсоюзов ограничена (!) из-за аграрного характера экономики