Как быстрее получить результаты от административной реформы презентация

Как быстрее получить результаты от административной реформы «Принцип платформы» Нил Парисон 18 февраля 2006 Neil_Parison@Bannock.co.uk

Государственный сектор и реформа управления: общий контекст .

Десять принципов ускорения хода административной реформы Анализ опыта стран ОЭСР Анализ стран с формирующейся экономикой (в том числе – Бразилии и Индии) Анализ стран, недавно вступивших в ЕС Анализ опыта Российской Федерации (с 1992 г. – по настоящий момент)

Десять принципов ускорения хода административной реформы Уделять должное внимание заблаговременной подготовке реформ Определить цели и результаты реформы Стремиться к достижению значительных улучшений Установить последовательность и приоритет реформ Создать стимулы внутри системы Укрепить внутреннюю подотчётность Стимулировать внешний спрос Укрепить внешнюю подотчётность Управлять как содержанием, так и процессом реформ Пристально контролировать ход реформ

1. Уделять должное внимание заблаговременной подготовке реформы Уяснить основные проблемы, связанные с инвестиционным и деловым климатом с точки зрения частного сектора на местном, общенациональном и международном уровнях Уяснить основные проблемы, связанные с предоставлением услуг с точки зрения граждан и потребителей таких услуг. Уяснить основные проблемы с точки зрения государственных чиновников Определить эталонные показатели, провести анализ потенциала министерства /региональной администрации Определить основных партнёров для совместной работы над административной реформой, а также внешних экспертов

2. Определить цели и результаты реформы Промежуточные: Сократить режимы регулирования на 50% Ускорить темпы формирования МСП Обеспечить предоставление 10% услуг на условиях внешнего подряда Увеличить расходы на образование на 20% Сократить численность государственных служащих

3. Стремиться к достижению значительных улучшений Старайтесь в новых ИТ-системах, положениях и нормативах услуг не сохранять прежних подходов к регулированию и предоставлению услуг При анализе режимов регулирования и предоставляемых услуг руководствуйтесь точкой зрения пользователя Группируйте и интегрируйте режимы регулирования и предоставляемые услуги с точки зрения частного сектора и потребителей услуг (принцип «одного окна») Не доверяйте слепо допущениям производителей и пересматривайте режимы и услуги в соответствии с потребностями пользователей, применяя ре-инжениринг бизнес процессов и функциональные анализы Привлекайте к разработке реформы потребителей услуг Пользуйтесь удачными наработками других федеральных структур и регионов

4. Установить последовательность и приоритет реформ Будьте реалистичными: руководствуйтесь результатами анализа потенциала и эталонными показателями (сильные и слабые стороны) Начинайте с устранения системных сквозных недостатков Старайтесь добиться успеха на начальном этапе, чтобы «взять темп» Группируйте реформы в «пакеты», подкрепляющие друг друга Начните с сильных сторон: распространяйте по всему министерству/региональной администрации Установите приоритетный порядок решения проблем во взаимодействии с частным сектором и гражданами (используя «взгляд со стороны», а не «изнутри»)

5. Создать стимулы внутри системы Выявите «защитников» в ключевых областях Проведите адресную реформу по пересмотру оплаты труда Предусмотрите стимулы для участия в реформе: дополнительное финансирование -управленческая свобода доступ к экспертным ресурсам -доступ к новым системам информационных технологий

6. Укрепить внутреннюю подотчётность Начать с реформирования ключевых структур, которые могут требовать более качественной работы от всех других министерств/департаментов: Аппарата, Минфина, МЭРТ Сделать для министерства/региональной администрации систему управления результатами, привязанную к БОР, ядром всего процесса реформирования Укрепить внутреннюю систему сдержек и противовесов: управленческие услуги, внутренний аудит, Счётная палата Укрепить системы внутреннего мониторинга, оценки и отчётности

7. Стимулировать внешний спрос Дать внешним заинтересованным сторонам больше возможностей вести мониторинг, влиять на реформы и более высокие результаты и требовать их: -прозрачность -свобода информации -участие внешних заинтересованных сторон в реформе, выработка новых подходов и мониторинг полученных результатов

8. Укрепить внешнюю подотчётность Детализировать базовую систему управления результатами: административные положения, нормативы предоставления услуг, индикаторы результатов: значимая отчётность перед законодателями и контроль с их стороны значимая прозрачность и отчётность по целевым показателям, поставленным задачам и фактическим результатам перед внешними заинтересованными сторонами наряду с консультациями относительно приоритетов, целевых показателей и задач на следующий период определение эталонных показателей на основе внутреннего и международного опыта и сопоставление полученных результатов раскрытие информации и отчётность с использованием интернета - стимулирование внутренней конкуренции в целях совершенствования предоставления услуг

9. Управлять как содержанием, так и процессом реформ Формируйте связи среди тех, кто заинтересован в успехе реформ («защитники реформы») Используйте официальные подходы к управлению изменениями Широко применяйте внутренние и внешние консультации и коммуникацию для того, чтобы вести пропаганду, нейтрализовать внутреннюю оппозицию и стимулировать более высокие ожидания и спрос со стороны внешних структур на изменения/более высокие результаты и более качественные услуги Выделяйте время и средства на обучение, развитие и программы изменения культурных установок Используйте новые системы и процедуры для укрепления необходимых изменений в принятых культурных установках

10. Пристально контролировать ход реформ Примеры успеха на местах дают самый значительный эффект Выявляйте и распространяйте конкретные подходы и практику, - как между разными уровнями управления, так и «по горизонтали» Всегда помните о среднесрочных итогах, отслеживайте ведущие индикаторы и при необходимости вносите в реформы коррективы, чтобы не «сбиваться с пути» Административная реформа везде является среднесрочным и итеративным процессом; наряду с запланированными всегда будут присутствовать неожиданные итоги: не теряйте времени

2.1 Применение принципов «опоры на платформы при проведении административной реформы» Имейте представление то том, что вы хотите получить в итоге (и как это сделать) Сосредоточьтесь на потенциале, стимулах и процессе управления изменениями, а также на конкретных технических подходах Определяйте последовательность и приоритеты, чтобы совершать возможно небольшие, но необходимые для достижения среднесрочных итогов шаги; упорядоченным образом устраняйте пробелы и недостатки в имеющихся навыках и знаниях, системах и процедурах Избегайте разобщённости в ходе реализации реформы, когда выполняется много работы, а воздействие реформы незначительно Пусть планы осуществимой работы в рамках этих платформ определяет местное руководство Старайтесь избегать опасности, связанной с чрезмерной «перегрузкой» реформы или слишком масштабными изменениями Проверяйте фактический прогресс и достижения, затем переходите к следующей платформе

«Принцип платформы» Базовый подход

«Принцип платформы» при реформировании государственного сектора Базовый подход

Платформа 1: Присутствуют базовые правила эффективного управления ресурсами Министерство финансов способно управлять предсказуемым и достоверным процессом формирования и исполнения бюджета Орган управления государственной службой способен учитывать фактор достоинств в процессе набора и продвижения по службе Присутствует политика оплаты труда, позволяющая привлекать и удерживать достаточную численность персонала, обладающего соответствующими навыками Присутствует база для борьбы с коррупцией: декларации об имуществе и доходах, кодекс этики, положения, касающиеся конфликта интересов

Платформа 2: Присутствуют базовые правила для эффективного управления результатами Аппарат/МЭРТ способны управлять эффективным процессом выработки и осуществления программы работы Правительства Цели и задачи, присутствующие в программе работы Правительства, оформлены в виде самостоятельных заданий для отдельных министерств Структура и функции министерства соответствуют самостоятельным целям и задачам, поставленным перед министерством Присутствует система внутренней подотчётости для контроля результатов деятельности министерства

Платформа 3: Переход от ресурсов на входе к продуктам Связывать цели и задачи, представленные в программе работы Правительства и относящиеся к управлению результатами, с данными бюджета, относящимися к управлению ресурсами Отражать общие цели и задачи министерства в соответствующих административных положениях и нормативах предоставления услуг Выявить подходящие индикаторы результатов для предоставления услуг Приступить к предоставлению стимулов руководству министерства в целях обеспечения более результативной работы министерства Привлекать внешние заинтересованные стороны в определению административных положений, нормативов предоставления услуг и индикаторов результатов

Платформа 4: Присутствует база для действенной внешней подотчётности Определить стоимость полученных продуктов и итогов Публиковать фактические результаты в сравнении с задачами, целями , индикаторами и эталонными показателями для других ведомств и структур РФ Искать более рентабельные способы предоставления и обеспечения услуг (внешний подряд, закупка со стороны, передача саморегулирующим организациям - СРО) Предусмотреть более привлекательные стимулы для руководства и сотрудников министерства, чтобы заинтересовать их в более результативной и эффективной по затратам работе Предоставить больше управленческой свободы руководству министерства Привлекать представителей внешних заинтересованных сторон к мониторингу и оценке результатов деятельности

Пример: «принцип платформы» при реформировании бюджета РФ

«Принцип платформы» в осуществлении административной реформы Позволяет министерствам и регионам, находящимся в разных стартовых условиях (потенциал, системы, процедуры), работать над решением общих задач и достижением желательных результатов реформы в среднесрочной перспективе … …учитывая конкретные стартовые условия каждого министерства и региона … …позволяя «лидирующим» министерствам и регионам идти дальше, работая с более сложными платформами… …а также позволяет всем министерствам и регионам опираться на собственные уникальные сильные стороны и нейтрализовывать собственные сравнительные недостатки. Следует быстрее знакомить другие министерства и регионы с более многочисленными примерами того, как на практике проводится реформа, чтобы они анализировали данный опыт и возможно распространяли его дальше Служит прекрасной базой для того, чтобы скорее получать конкретные результаты в рамках Программы административной реформы в РФ (на всей территории страны и на всех уровнях управления)