О проекте федерального закона«О культуре в Российской Федерации» презентация

Необходимость разработки нового закона о культуре Основы законодательства Российской Федерации о культуре принимались в 1992 году в рамках культурного и правового поля, существенно отличающегося от современного ( ещё до принятия Конституции РФ); Начиная с 1992 года был принят ряд нормативных правовых актов, регулирующих отдельные сферы отношений в области культуры, разъясняющих и конкретизирующих положения Основ законодательства о культуре; В условиях продолжающихся экономических, социальных и административных преобразований появились новые факторы, оказывающие существенное влияние на развитие сферы культуры; Радикальное изменение информационного пространства Российской Федерации на рубеже ХХ и ХХI веков, стремительные темпы включения в процессы глобализации, технического переоснащения сферы досуга и развлечений, массовая компьютеризация ставят перед законодательством о культуре новые задачи.

Основная идея законопроекта Системное регулирование основных правоотношений в области создания, сохранения, распространения и потребления культурных ценностей, благ и услуг, в том числе национальных культур народов Российской Федерации; Создание необходимых условий для развития и реализации культурного и духовного потенциала каждого сообщества и каждой личности.

Новизна законопроекта Принципиальная новизна законопроекта заключается в создании нового понятийного аппарата, в котором на основе актуальных культурологических подходов раскрыты понятия:

Новизна законопроекта В законопроекте раскрыто содержание конституционных прав человека в сфере культуры:

Новизна законопроекта Законопроектом установлено более 100 различных обязанностей и полномочий государства в сфере культуры

Государственная культурная политика Цели

Федеральные целевые программы Федеральные целевые программы Региональные целевые программы Муниципальные целевые программы

Граждане, участвующие в создании, интерпретации, сохранении и продвижении культурных ценностей, создании и продвижении культурных благ; Граждане, участвующие в создании, интерпретации, сохранении и продвижении культурных ценностей, создании и продвижении культурных благ; Объединения граждан в сфере культуры, среди которых саморегулируемые организации в сфере культуры и общественные объединения создателей и потребителей культурных благ; Организации культуры; Государство и муниципальные образования; Иные участники культурной деятельности, которые включают в себя фонды развития культуры, эндаумент-фонды и потребителей культурных благ и услуг.

Экономическое регулирование культурной деятельности Экономическое регулирование в сфере культуры охватывает государственные обязательства в отношении трех видов участников культурной деятельности : Потребителей культурных благ; Работников культуры; Организаций культуры.

Государственные обязательства перед потребителями культурных благ Гарантии доступности для населения продуктов культуры, создаваемых государственными организациями культуры, устанавливаются на уровне ценовой доступности культурных благ в базовом году; При оценке государственных обязательств в отношении доступности для населения культурных благ должен быть использован средний уровень цен на платные услуги этих организаций, сложившийся в базовом году отдельно по каждому региону и виду культурной деятельности; Указанные обязательства обеспечиваются соответствующими субсидиями государственным организациям культуры и штрафными санкциями. Примечание: в случае роста цен на культурные услуги, превышающего общий уровень инфляции, сверхинфляционный доход субсидируемых организаций культуры облагается налогом на прибыль.

Государственные обязательства перед работниками культуры Гарантии по оплате труда работников культуры устанавливаются на основе указов Президента, постановлений Правительства и иных законодательных и нормативных актов, регламентирующих уровень оплаты труда в сфере культуры При оценке обязательств государства в отношении оплаты труда работников государственных организаций культуры должен быть использован уровень оплаты труда, установленный Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597, предусматривающий «доведение средней заработной платы работников учреждений культуры до средней заработной платы в соответствующем регионе».

Государственные обязательства перед организациями культуры Гарантированный уровень расходов федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации на культуру устанавливаются федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации на основе системы бюджетных нормативов, характеризующих минимальную долю бюджетных средств, направляемых на финансирование культурной деятельности, рассчитанных отдельно для федерального бюджета и по каждому субъекту Российской Федерации. Система бюджетных нормативов утверждается Правительством Российской Федерации на трехлетний период для федерального уровня и каждого субъекта РФ отдельно (с учетом бюджетных субсидий базового года, гарантий доступности для населения продуктов культуры, гарантий по оплате труда работников культуры и конкурсного финансирование культурных проектов) в форме отношения объема субсидий организациям культуры к общим расходам федерального бюджета и консолидированного бюджета каждого субъекта РФ.

Доходы культуры и формирование фондов целевого капитала В целях привлечения дополнительных финансовых средств для поддержки культуры государство законодательно регулирует: Прямое участие граждан в финансировании сферы культуры, применяя институт индивидуальных бюджетных назначений (процентная филантропия – право гражданина перечислять часть уплачиваемого им часть уплачиваемого им подоходного налога (НДФЛ) Создание системы дополнительных доходов в сфере культуры, включая отчисления части доходов от проведения лотерей, игр, букмекерства, тотализаторов, поступления части акцизов, фиксированной доли налогов (в том числе от вещательной, туристической, гостиничной и строительной деятельности, услуг в области связи), сборы за использование результатов творческой деятельности, перешедших в общественное достояние; Предоставление налоговых льгот организациям культуры, а также физическим и юридическим лицам, вкладывающим средства в развитие культуры в Российской Федерации.

Одной из новацией законопроекта является попытка законодательного регулирования правоотношений в сфере нематериального культурного наследия. Предусмотрено, что каждый имеет право на доступ к объектам нематериального культурного наследия в порядке, установленном настоящим Федеральным законом; Дано определение нематериального культурного наследия, под которым понимается совокупность присущих этнической, социальной или конфессиональной группе духовных, интеллектуальных и нравственно-этических ценностей, являющихся отражением культурной и национальной самобытности того или иного общества и охватывающих образ жизни, традиции и формы их представления и выражения; Установлены полномочия государства в данной сфере, категории и виды объектов нематериального наследия, порядок их государственной охраны, экспертизы и учёта, и др.

Принципиально новым для законодательства о культуре является определение и дифференциация произведений современного и актуального искусства. произведения современного искусства — произведения художественного творчества, создаваемые и распространяемые в пределах последних 25 лет; произведение актуального искусства — результат творческого акта художника, произведение, характеризующееся художественным новаторством, отходом от традиционных форм искусства и критериев красоты, реагирующее на актуальные проблемы (общественные, политические, эстетические), сосредоточенное более на содержании, чем на форме, связанное с выявлением современных художнику явлений, процессов и рефлексией по их поводу, направленное на открытое взаимодействие со читателем/слушателем/зрителем.

Впервые законодательно формируются основы государственной культурной политики в отношении культурных (творческих) индустрий и организации досуга, направленные на поддержку и развитие творческого сектора экономики и поддержку предпринимательской и коммерческой деятельности в сфере культуры ( в т.ч. игр и развлечений) кино- и видеопроизводство, анимация; телевидение и радиовещание; музыка и музыкальное продюсирование; видеоигры, мультимедиа, компьютерные игры, онлайн игры, развлекательное программное обеспечение; исполнительские искусства; издательская деятельность; архитектура;

Регулирование отношений в области исполнительских искусств даны понятия исполнительского искусства, как формы творческой деятельности, предполагающей «живое» исполнение перед неопределенным кругом физических лиц, а также представления, исполнительства, исполнителя и др.; определены виды организаций исполнительских искусств, впервые - театры, филармонии, самостоятельные творческие исполнительские коллективы, творческие центры исполнительских искусств и др. установлены формы руководства государственными (муниципальными) организациями - единоначально или соруководителями

Закон регулирует не только традиционные формы проката фильмов и их показа в кинотеатрах, но и другие все более широко распространенные формы кинообслуживания населения: Закон регулирует не только традиционные формы проката фильмов и их показа в кинотеатрах, но и другие все более широко распространенные формы кинообслуживания населения: показ фильмов по заказу (по телевидению или в Интернете); включение фильмов в различные формы телевизионного вещания; скачивание фильмов из Интернета и просмотр онлайн; продажу видеодисков.

Информационные ресурсы культуры 8 информационных систем, из них 3 новых (единая государственная автоматизированная информационная система в сфере культуры, реестры объектов нематериального культурного наследия и цифровых форм результатов творческой деятельности), 1 узаконенный (государственный регистр фильмов); Принципы взаимодействия информационных ресурсов; Права граждан и юридических лиц на получение информации в сфере культуры.

Совершенствование системы обязательного экземпляра документов Несмотря на развитие информационных технологий, сохраняется прежний порядок хранения 16 обязательных экземпляров книг. Эта практика XIX века - требует постоянного увеличения площадей государственных библиотек для хранения книг и периодики.

предоставление по льготной арендной ставке помещений для книжных магазинов в учреждениях культуры; предоставление по льготной арендной ставке помещений для книжных магазинов в учреждениях культуры; возможность заключения договоров аренды государственным и муниципальным учреждениями культуры без проведения конкурсов или аукционов;

совершенствование механизмов учёта сведений о территориях объектов культурного наследия; совершенствование механизмов учёта сведений о территориях объектов культурного наследия; обеспечение заинтересованных лиц исчерпывающей и достоверной информацией о правовых режимах использования земельных участков в их границах; обязательность внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о территориях объектов культурного наследия.

устанавливается запрет на распространение наружной рекламы на памятниках и ансамблях; устанавливается запрет на распространение наружной рекламы на памятниках и ансамблях; распространение наружной рекламы на территории достопримечательных мест может быть ограничено федеральным или региональным органом охраны; допускается размещение на памятнике афиши, содержащей информацию о проводимых на территории памятника театрально-зрелищных, культурно-просветительных и зрелищно-развлекательных мероприятиях и информацию о спонсорах данного мероприятия.

передача объектов культурного наследия, находящихся в неудовлетворительном состоянии на праве аренды с обязательным условием проведения ремонтных и реставрационных работ; передача объектов культурного наследия, находящихся в неудовлетворительном состоянии на праве аренды с обязательным условием проведения ремонтных и реставрационных работ; возможность заключения договора аренды сроком до 49 лет с установлением льготной арендной платы; ограничение распоряжения правами аренды объекта культурного наследия, находящегося в неудовлетворительном состоянии (запрет сдачи в субаренду, передачи прав и обязанностей по договору аренды третьим лицам, предоставления объекта культурного наследия в безвозмездное пользование, залог арендных прав и др.);