Контрактная система закупок в сфере товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд презентация

Дисциплина Контрактная система закупок в сфере образования Довгяло Валерий Казимирович заведующий кафедрой правовых дисциплин и методики преподавания права

Тема I. Федеральный закон от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Общие положения 10л+10пз+4лр=ЗчО

Структура Закона о контрактной системе. Цели и сфера действия закона. Задачи системы размещения государственного и муниципального заказов. Принципы контрактной системы в сфере закупок. Ответственность в контрактной системе. Единая информационная система. Региональная информационная система в сфере закупок. Интеграция с региональными электронными системами. Размещение информации в ЕИС. Участники контрактной системы в сфере закупок. Специализированные организации. Контрольные органы в сфере закупок. Эксперты. Централизация закупок. Требования к участникам закупок. Комиссия по осуществлению закупок, функции и требования к ней. Контрактная служба. Функции и полномочия контрактной службы. Требования к участникам закупки. Преференции субъектам малого предпринимательства, социально-ориентированным некоммерческим организациям, организациям инвалидов и учреждениям уголовно-исполнительной системы: размер, порядок и случаи предоставления преимуществ. Национальный режим при осуществлении закупок.

Структура Закона о контрактной системе № 44-ФЗ

Введение системы планирования закупок; Введение системы планирования закупок; Создание единой информационной системы в сфере закупок; Изменение подхода к национальному режиму в сфере закупок, создание условий для взаимовыгодной международной интеграции в сфере закупок; Нормирование закупок; Обоснование закупок; Определение методики установления начальных (максимальных) цен контрактов, цен контрактов, заключаемых единственным поставщиком; Запрет на аффилированность заказчика с поставщиком, экспертов с заказчиком и поставщиком; Введение контрактных служб (контрактных управляющих); Расширение способов определения поставщика (подрядчиков, исполнителей), совершенствование существующих процедур закупок; Установление антидемпинговых механизмов; Введение обязательной централизации закупок; Типовые контракты (типовые условия контрактов).

«Полузакрытые процедуры» определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); «Полузакрытые процедуры» определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); Сокращение случаев по заключению контрактов у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя); Обязанность установления обеспечения заявок и исполнения контрактов; Использование банковских гарантий для обеспечения заявок, за исключением электронных аукционов; Возможность расторжения контракта в одностороннем порядке; Обязательность применения заказчиками штрафных санкций, в случае нарушения условий контракта поставщиком (подрядчиком исполнителем); Банковское сопровождение контрактов; Мониторинг закупок и аудит эффективности закупок; Многоуровневая система контроля закупок, в том числе контроль органами внутреннего финансового контроля, наделение контрольными полномочиями Федерального казначейства (2017 г.), введение понятий ведомственного контроля и контроля заказчика; Общественный контроль и общественное обсуждение закупок

РЕГУЛИРУЕТ ПРАВООТНОШЕНИЯ, КАСАЮЩИЕСЯ: РЕГУЛИРУЕТ ПРАВООТНОШЕНИЯ, КАСАЮЩИЕСЯ: 1) планирования закупок товаров, работ, услуг; 2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); 3) заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в случаях, предусмотренных законом (далее - контракт); 4) особенностей исполнения контрактов; 5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг; 6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; 7) контроля в сфере закупок.

Терминология закона

Ответственность в контрактной системе Должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок; Контрактная служба заказчика (контрактный управляющий) несет ответственность в пределах осуществляемых ею полномочий ; Лица, подписавшие заключение по результатам экспертизы результатов контракта, несут за данное ими заключение ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации; Лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о контрактной системе, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Контрактная служба

Эксперт, экспертная организация – обладающее специальными познаниями, опытом, квалификацией в области науки, техники, искусства или ремесла физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, либо юридическое лицо (работники юридического лица должны обладать специальными познаниями, опытом, квалификацией в области науки, техники, искусства или ремесла), которые осуществляют на основе договора деятельность по изучению и оценке предмета экспертизы, а также по подготовке экспертных заключений по поставленным заказчиком, участником закупки вопросам в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

ЕДИНАЯ ИНФОРМАЦИОННАЯ СИСТЕМА  ZAKUPKI.GOV.RU

Тема II. Нормативно-правовое регулирование государственных и муниципальных закупок

Правовое поле законодательства РФ о размещении заказов Международные договора РФ Кодекс РФ об административных правонарушениях Градостроительный кодекс №135-ФЗ «О защите конкуренции» №213 –ФЗ «О государственном оборонном заказе» №79-ФЗ «О государственном материальном резерве» N 63-ФЗ «Об электронной подписи» N 184-ФЗ «О техническом регулировании» Иные федеральные законы РФ Постановления, распоряжения правительства РФ Иные ведомственные Акты

Нормативно-правовая база размещения закупок Гражданский кодекс Российской Федерации ОСОБЕННЫЙ интерес представляют положения следующих статей ГК РФ: 191 - Начало срока, определенного периодом времени; 447-449 – заключение договора на торгах; организация и порядок проведения торгов; последствия нарушения правил проведения торгов 1057-1061 – особенности организации и проведения публичного конкурса 525-534 – правила и порядок осуществления поставки товаров для государственных или муниципальных нужд 763-768 – нормы о выполнении подрядных работ для государственных или муниципальных нужд 769-778 – выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ 779-783 – возмездное оказание услуг

Бюджетный кодекс Российской Федерации Статья 72. Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд 1. Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд 2 Государственные (муниципальные) контракты заключаются и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств.

Федеральный закон от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ"О защите конкуренции" Глава 4. Антимонопольные требования к торгам и особенности отбора финансовых организаций

Федеральный закон от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Статья 17. Антимонопольные требования к торгам 1. При проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: 1) координация организаторами торгов или заказчиками деятельности его участников; 2) создание участнику … преимущественных условий …; 3) нарушение порядка определения победителя …; 4) участие организаторов торгов … и (или) работников … в торгах. Недобросовестная конкуренция;

Федеральный закон от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Статья 17. Антимонопольные требования к торгам 3. … запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов путем включения в состав лотов … технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами,…. поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов.

Федеральный закон от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Статья 17. Антимонопольные требования к торгам 4. Нарушение правил, установленных настоящей статьей, является основанием для - признания судом соответствующих торгов … недействительными, ….

Этапы вступления в силу:

ГЛАВА 2: Планирование закупок

Планирование закупок (глава 2 Закона о КС)

Состав плана закупок

Состав плана-графика

** - Обоснование закупок

Изменение плана закупок, плана-графика

Банковская гарантия Срок действия ≥ срок подачи заявок + 2 месяца Выдача БГ осуществляется исключительно банками, включенными в перечень банков, отвечающих установленным требованиям для принятия банковских гарантий в целях налогообложения (335 банков на 01.04.2013).

Банковская гарантия Банковская гарантия должна быть включена в реестр банковских гарантий. Сведения в реестр вносятся банком, выдавшим гарантию, не позднее 1 рабочего дня с даты выдачи БГ, с подписью УЭП уполномоченного должностного лица банка. При выдаче банковской гарантии банк предоставляет принципалу (участнику закупки) выписку из реестра банковских гарантий.

Обеспечение заявки не возвращается в случаях: уклонение или отказ участника закупки заключить контракт; 2) непредоставление или предоставление с нарушением условий, установленных законом, до заключения контракта заказчику обеспечения исполнения контракта; 3) изменение или отзыв участником закупки заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) после истечения срока окончания подачи таких заявок.

Возврат обеспечения заявки Возврат осуществляется в течение 5 рабочих дней (блокировка снимается в течение 1 рабочего дня) с даты: подписания протокола рассмотрения оценки, рассмотрения вторых частей (итогового протокола), протокола закрытого аукциона – кроме победителя (?) и кроме случая отклонения трех вторых частей в течение квартала; отмены определения поставщика; отзыва заявки (до окончания срока подачи заявок); (?) получения заявки после окончания срока подачи заявок; отстранения участника закупки от участия или отказа от заключения контракта. Доходы, полученные ОЭП от размещения денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявок, подлежат выплате участникам за период блокирования указанных средств на основании договора, заключенного оператором электронной площадки с каждым участником закупки при прохождении им аккредитации.

Вступление в силу положений Закона о КС о планировании

ГЛАВА 3 Осуществление закупок

Участие в закупках СМП, социально ориентированных НКО (продолжение)

Отчётность по итогам закупок у СМП, социально ориентированных НКО

Социально ориентированные некоммерческие организации