Организационные основы государственной гражданской службы. (Тема 3) презентация

Тема 3. Организационные основы государственной гражданской службы

Ключевые понятия: Исторические основы государственной службы России Приказы – начало гражданской службы в России Табель о рангах Петра I Принципы отбора в государственную службу монархической России Принципы организации и функционирования государственной службы монархической России Принципы формирования партийно-государственного аппарата в СССР Государственная гражданская служба как организационный институт (38 слайд) Основные функции государственной службы, Специфические функции государственной службы, Общие функции государственной службы, Структура и особенности Федеральной государственной службы, Гражданская служба субъектов Российской Федерации, Особенности организации муниципальной службы, Административная реформа, реформа государственной и муниципальной службы.

Исторические основы государственной службы Г.В.Атаманчук:[1] «…Мы многое изучали и брали на Западе, Юге и Востоке, по всему периметру своих границ… Но никогда не утрачивали своеобразия, не превращались во что-то, подобное другим… Человеку на нашей территории всегда было трудно… Именно в таких условиях и исходя из них, историческим опытом наших людей были выработаны адекватные им естественно-общественные формы жизнедеятельности: - дружина, - дума, вече, - община, монастырь, артель, товарищество, соборность и т. п., в которых воплощен коллективизм…» [1] Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, тео­рия, закон, практика. Монография — М.: Изд-во РАГС, 2002. - 272 с. С. 4.

Органы власти и управления в России

Боярская дума Боярская дума была политическим учреждением, большинство её членов почти до конца XVII в. принадлежало к узкому кругу знатных фамилий и назначалось в думу монархом. В состав думы Московского государства входили только бояре в древнем значении этого слова, то есть свободные землевладельцы. Затем с превращением их в служилых людей возникло разделение на бояр вообще и бояр служилых: высший класс служилых именуется «боярами введёнными», то есть введёнными во дворец для постоянной помощи великому князю в делах управления; низший разряд таких же дворовых слуг именуются путными боярами, или путниками, получившими «путь» - доход. Советниками князя, членами боярской думы могли быть только бояре введённые, именуемые иногда «бóльшими». Это и было переходом к образованию из боярства чина (дававшего потом право на заседание в думе). Второй элемент, вошедший в состав боярской думы по мере уничтожения уделов, это — князья, делавшиеся советниками великого князя благодаря своему титулу, не нуждаясь вначале в особом назначении в чин боярина, так как они считали своё звание выше боярского.

Земский собор Издревле на Руси было принято решать важные вопросы всем миром, то есть «соборно». Объединение удельных княжеств в единое централизованное государство не искоренило этой традиции. При Иване Грозном стали собираться первые земские соборы, прототипом которых можно считать городские советы, существовавшие в крупных городах. Они созывались московским правительством для решения наиболее значимых проблем. Официально первый Земский собор был созван в 1549 году. Уже в то время власть царя была абсолютной, и он не был обязан выслушивать участников земских соборов. Однако дальновидный Иван Грозный понимал, что благодаря соборам можно было получить сведения о реальном состоянии дел в государстве. В состав земского собора входили члены Боярской думы и Освященного собора, а также земские люди: Боярская дума состояла исключительно из представителей феодальной аристократии, Освященный собор состоял из представителей высшего духовенства; земские люди формировались из представителей разных групп населения из различных местностей.

Приказы Во времена правления Ивана Грозного в XVI веке в центральных органах появились первые общероссийские административные управленческие учреждения – приказы, которые стали курировать отдельные отрасли управления или порученные им территории. Основным стержнем системы государственного управления России на протяжении более чем 200 лет были три важнейших приказа: Посольский, Разрядный и Поместный

Посольский приказ Посольский приказ осуществлял решения верховной власти (Царя и Боярской думы) по вопросам внешней политики: В начале XVI века у России появились постоянные дипломатические отношения с другими государствами. Основным содержанием работы Посольского приказа была отправка за границу русских посольств, а также прием и размещение иноземных посольств Кроме того, в ведении Посольского приказа находились дела, связанные с проживанием в России иностранных купцов и ремесленников, выкупом пленных и другие

Разрядный приказ Разрядный приказ имел военное назначение, поэтому: выполнял функции по обороне, безопасности и внутренним делам занимался организацией строительства крепостей, пограничной службы учитывал распределение служилых людей по полкам назначал наместников, осуществлял контроль за их деятельностью наделял (лишал) служилых людей землями и денежным жалованьем повышал или понижал служащего в чине, увеличивал или уменьшал оклад

Поместный приказ Поместный приказ: распоряжался государственным земельным фондом. В приказе работали специалисты межевого дела, учетчики и другие служащие наделял служилое дворянство и приказных служащих тем количеством земли, которое определял Разрядный приказ выдавал акты на право владения землей от имени Боярской думы, что создавало ему соответствующий престиж

Разделение власти в приказах Деление управленческого персонала на политических руководителей и приказных (государственных) служащих в XVI веке еще не существовало Поэтому многие приказные служащие занимали должности и политических руководителей

Руководство в приказах В XVI в. во главе приказов, как правило, стояли думные дьяки. Они являлись членами Боярской думы, присутствовали при «сидении» государя с боярами, делали доклады по работе соответствующего ведомства, имели право высказывать свое мнение. Руководство приказов было коллегиальным (советы или соборы). Лиц, стоявших во главе приказа, называли «судьями», т.е. лицами, кто имел право принимать решения. В состав судейских советов (соборов) входили дьяки данного приказа.

Иерархия в приказах В управлении приказами существовала система иерархии. Под началом дьяков находились подьячие. Они делились на три группы (по стажу службы): «старые», «средние» «молодые».

Служба в приказах Приказные служащие достаточно прочно занимали свои должности, и потому работали достаточно долго, иногда всю свою жизнь

Приказы на местах Сложившаяся система организации работы приказов существовала не только в центральных приказах, но и в местных правительственных учреждениях, ведавших управлением городов и уездов: - в «приказных» и «судных» избах, - а также в «губных» и «земских» избах.

Присяга приказных служащих При вступлении в должность приказные служащие приносили присягу: в первой ее части принимаемый давал обещание на верность царствующему дому во второй — обязывался не нарушать конкретных требований, предъявляемых к данной должности (сохранять секреты, беречь имущество и казну, не подделывать документов, не брать взяток, быть справедливым и внимательным к людям)

Приказы – начало гражданской службы в России Приказной строй был уникальным, самобытным явлением в истории российской государственности и культуры. Именно вокруг приказной работы и складывается гражданская служба как отрасль государственной службы.

Реформа государственной службы Петром I (1672-1725) «Табель о рангах» (24 января 1722 года Петр I утвердил этот закон), в основу которой легли заимствования из «расписаний чинов» прусского, шведского, французского и датского королевств, на первое место поставила не знатность, а личные способности, образование и заслуги. Подготовка этого закона - "Табель о рангах" была начата еще в 1719 году и была естественным продолжением реформаторской деятельности Петра I. Она открыла доступ для представителей мелкого и среднего дворянства к высшим должностям в государстве. Предоставлена возможность получать дворянство выходцам из других сословий.

«Табель о рангах» Все чины «Табели о рангах» [1] подразделялись на три типа: военные, статские и придворные - и делились на 14 классов. К каждому классу приписывался чин. Военные чины объявлялись выше соответствующих им гражданских и даже придворных чинов. Такое старшинство давало преимущества военным чинам в главном — переходе в высшее дворянское сословие. Уже 14-й класс «Табели» (фендрик, с 1730 г. — прапорщик) давал право на потомственное дворянство (в гражданской службе потомственное дворянство приобреталось чином 8-го класса — коллежский асессор). Каждый служащий был обязан пройти все 14 рангов снизу до­верху, что обеспечивало, с одной стороны, замещение всех вакантных должностей, а с другой — приобретение необходимых навыков военной или статской (гражданской) службы Практика показала, что такое продвижение по службе было главной школой профессиональной подготовки. [1] Слово «табель» в данном случае женского рода, как «таблица»

Меншиков А. Д. Александр Данилович Меншиков (1673 -1729): русский государственный и военный деятель, фаворит Петра I, его быстрые и решительные действия соответствовали кипучей энергии Петра I, бомбардир Преображенского полка (c 1693 года), в чине поручика, начал участвовать в Северной войне (1700 - 1721), за участие в боевых действиях награждён чином генерал-поручика (1704), 30 ноября 1705 года Меншиков получил звание генерала от кавалерии, за сражение под Полтавой в 1709 году, где командовал сначала авангардом, а затем левым флангом русской армии, удостоен чина генерал-фельдмаршала, в 1721 году командовал флотом у Красной Горки, произведён в вице-адмиралы первый генерал-губернатор Санкт-Петербурга (1703—1724 и 1725—1727), руководил строительством города, а также Кронштадта, корабельных верфей; президент Военной коллегии (1719—1724 и 1726—1727), После смерти Петра I - фактический правитель России (1725-1727), при Петре Втором - генералиссимус морских и сухопутных войск (12 мая 1727). В сентябре 1727 года подвергся опале, лишён имущества, званий и наград и сослан с семьёй в Сибирь, где через два года умер.

Статская служба – гражданская служба Петр I оставил после себя хорошо организованную государственную службу, составной частью которой была статская или гражданская служба. Статская служба, в отличие от «приказной», как в петровские времена, так и позже высоко ценилась и была обласкана российскими императорами

Екатерина II (1729-1796) Не создала каких-либо новых форм государственного устройства, но она очень решительно наводила порядок в тех структурах, которые оставил после себя Петр I Пожаловала «Грамоту на права, вольности и преимущества благородного дворянства» (1785 г.), освободившая дворян от обязательной службы. Дворянам была предоставлена возможность продолжать службу по своему желанию, с ограничением отставки: на время войны и за три месяца до неё, а также в мирное время дворянам, которые, не имея обер-офицерского чина, не выслужили в войсках 12 лет.

Екатерина II (1729-1796) В Грамоте устанавливались: Принципы организации местного дворянского самоуправления. Личные права дворян. Порядок составления родословных гражданских книг. Дворянское звание рассматривалось, как неотъемлемое, потомственное и наследственное качество, распространявшееся на всех членов семьи дворянина. Основаниями для лишения дворянского звания могли быть только уголовные преступления, перечень которых был исчерпывающим. Сословное самоуправление дворянства. Дворяне имели право создавать свои общества, то есть Дворянские Собрания. В него входили все дворяне, имевшие имения в данной губернии. Управлял дворянским самоуправлением губернский предводитель дворянства.

Екатерина II (1729-1796) Права дворянина Личные права — право на дворянское достоинство, на защиту чести и жизни, освобождение от телесных наказаний и от обязательной государственной службы. Имущественные права — полное и неограниченное право собственности, на наследование любого вида имущества, в том числе и на крестьян. Процессуальные (судебные) права — дворянина мог судить только суд равных, лишение вышеуказанных прав осуществлялось только по суду. Уездные предводители осуществляли составление родословных книг. Все потомственные дворяне обладали равными правами независимо от разницы в титулах и древности рода.

Николай I (1796-1855) Создал орган управления государственной гражданской службой всех уровней – Инспекторский департамент гражданского ведомства при Первом отделении его канцелярии, состоящий из четырех экспедиций: Первая экспеди­ция ведала чинопроизводством в министерствах, занималась пред­ставлениями руководителей учреждений на чиновников определен­ных рангов. В ведении второй экспедиции входило чинопроизводство в губерниях. Третья экспедиция занималась вопросами приема на службу, ее прохождением, утверждения в должностях и увольнения со службы. В четвертой экспедиции проверялась правильность веде­ния списков, сосредоточивались сведения об изменениях в составе гражданских служащих.

Александр II (1818-1881) Упразднил Инспекторский департамент (это в очередной раз доказывает, что на Руси, каждый монарх (руководитель страны), придя к власти, отвергает многое, что сделано его предшественником и начинает строить свое. Не отсюда ли все наши беды?) Вместе с тем, в его правление принят закон «Положение о губернских и уездных земских учреждениях», который: - отменил крепостное право, - возродил земство на Руси.

Александр III (1845-1894) Возобновил органы управления государственной гражданской службой в виде Комитета о службе чинов гражданского ведомства (вместо Инспекторского департамента), который: утверждал представления о первом присвоении классного чина, о повышении чинов, производил гражданских служащих в чины за выслугу лет, переводил из военных чинов в гражданские, награждал чинами за отличия

Принципы отбора в государственную службу монархической России Принципы отбора: верность присяге государю, Отечеству, службе профессионализм и компетентность стаж и опыт работы деловые и нравственные качества

Факторы карьерного роста в монархической России Факторы карьерного роста: сословное происхождение уровень образования близость к царствующему дому и высоким должностным лицам опыт административно-управленческой работы профессионализм и деловые качества

Принципы организации и функционирования государственной службы монархической России Основные принципы государственной службы: законность, понимаемая как полное соответствие действий чиновников законам Российской империи и воле государя централизм государственного управления строгая иерархичность ответственность за порученный участок управления стабильность государственной службы

И.В.Сталин (1879 – 1953) В 1920—1930-е годы сумел в борьбе со своими политическими конкурентами устранить старую «ленинскую гвардию» и сформировать свою кадровую «команду» в лице управляемого Политбюро Выдвинул в 1930-х годах лозунг «Кадры решают все», который заключал в себе одну из главных основ партийно-советской модели государства

СССР Коммунисты поставили государственный аппарат под свой строгий контроль, образовав единый советский партийно-государственный аппарат, для организации которого был использован принцип номенклатуры Номенклатура – это перечень наиболее важных должностей в государственном аппарате и в общественных организациях, кандидатуры на которые предварительно рассматривались, рекомендовались, утверждались и отзывались партийными комитетами

Три категории советских работников Категории: ответственные руководители советских органов (которые представляли собой политических руководителей в Советах) советские служащие со специальными знаниями и опытом (которые представляли собой гражданских служащих) работники обслуживающего персонала

Принципы формирования партийно-государственного аппарата в СССР Принципы: принцип партийного руководства. Партийный билет был своего рода рекомендательным письмом для выдвижения на руководящие должности принцип «классового подхода» при формировании кадров государственного и партийного аппарата (из рабочих и крестьян) принцип «политической зрелости» сочетание принципа личной преданности с подбором и расстановкой кадров по профессиональным и деловым качествам принцип постоянной ротации кадров, перемещения их с советской на партийную, комсомольскую работу и наоборот тайный, закрытый, номенклатурный характер кадровой политики и кадровой деятельности

Главные недостатки формирования партийно-государственного аппарата в СССР Недостатки: партийный монополизм на кадры заидеологизированность кадровой работы ограничение демократии тайный номенклатурный подход подбор кадров только по принципу идейной и личной преданности слабость нормативно-правовой базы правовой нигилизм

Положительные факторы в формировании партийно-государственного аппарата в СССР Положительные факторы: планомерная подготовка через систему профессионального образования и партийных курсов руководящих кадров формирование кадрового резерва практика последовательного прохождения чиновниками всех ступеней государственной или партийной службы использование механизма ротации кадров использование механизма партийно-государственного и общественного контроля за кадрами (а как выполнялся принцип тайности и закрытости?)

Государственная служба как организационный институт Как организационный институт государственная служба включает в себя два подхода: [1] организационная структура деятельности государственного аппарата (на основе целей, задач и функций выстраивается иерархия должностей) процессуальные основы деятельности государственного аппарата (включает организацию деятельности: распределение должностных обязанностей, планирование работы, мотивация служащих, контроль, ответственность и др.)

Главная цель государственной службы Главной целью государственной службы является: практическое осуществление функций государства, решение его задач, обеспечение благосостояния общества, удовлетворение публичных интересов на основе принципов и положений, установленных в Конституции РФ, федеральных законах и законах субъектов РФ

Цели государственной службы По содержанию цели государственной службы могут быть: социальными, экономическими, политическими, организационными, правовыми, идеологическими и другими [1]. [1] Основы государственной службы и кадровой политики: учеб. пособие для студентов вузов/В. В. Черепанов; В.П.Иванов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2007. - 575 с. С.75

Основные задачи государственной службы - охрана конституционного строя РФ, создание условий для развития гражданского общества, производства, обеспечение свободной жизнедеятельности личности, защита прав, свобод и законных интересов граждан; - формирование общественно-политических и государственно-правовых условий для практического осуществления функций государственных органов; обеспечение эффективной работы государственных органов в соответствии с их компетенцией; - обеспечение действия принципа открытости в деятельности государственных органов и государственных служащих; - совершенствование условий государственной службы и профессиональной деятельности государственных служащих; - создание и поддержание в государственных органах благоприятных межличностных отношений, которые обеспечивали бы развитие положительных личных качеств работников

Функции государственной службы - регулирующая функция, т.е. разработка и реализация политики, направленной на создание конкретных программ (приватизации, инвестиционной деятельности, развития энергетики и т.д.); - функция принуждения, т.е. применение установленных в законодательстве мер государственного принуждения. Это необходимый элемент демократического порядка; обеспечительно-восстановительная функция, т.е. обеспечение прав и свобод человека и гражданина; повышение действенности правовой защиты личности; становление судебной власти; - организационная функция, т.е. создание системы государственной службы и поддержание в ней порядка и законности, реформирование кадровой политики и правового института государственной службы; - правосоздающая (правотворческая) функция, т.е. разработка и принятие правовых актов; - функция контроля, т.е. обеспечение государственного контроля и надзора в сфере деятельности государства

Федеральная государственная служба В статье 4 Федерального закона от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» дано следующее определение Федеральной государственной службы: «…профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, а также полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации»

Теоретическое определение Федеральной государственной службы Это: центральная публичная административная система страны, правовой, социальный и организационный институт федерального уровня, предназначенный для выполнения задач и функций государства, профессиональная служебная деятельность граждан РФ, замещающих должности государственной гражданской, военной и правоохранительной службы (иных видов) в федеральных органах государственной власти, образуемых в соответствии с Конституцией РФ и федеральным законодательством [1]. [1] Основы государственной службы и кадровой политики: учеб. пособие для студентов вузов/В. В. Черепанов; В.П.Иванов.-М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2007. - 575 с. С. 115.

Классификация Федеральной государственной службы Выделяются два вида классификации: во-первых, по видам федеральной государственной службы (гражданская, военная, иных видов службы); во-вторых, по ветвям федеральной государственной власти (государственную службу в федеральной законодательной, исполнительной, судебной ветви власти и службу в иных федеральных государственных органах)

Государственная служба в федеральной законодательной ветви власти (Всего 2800 гражданских служащих в I квартале 2013 года) [1] Расположена и функционирует в аппаратах: Совета Федерации Федерального Собрания (970 гражданских служащих в I квартале 2013 года) Государственной Думы Федерального Собрания (1800 гражданских служащих в I квартале 2013 года) По действующему законодательству они самостоятельны и не подчинены друг другу. Взаимодействие их управленческих аппаратов нигде нормативно не отражено. [1] Здесь и далее данные о численности государственных гражданских служащих в центральном аппарате федеральных органов государственной власти приведены на основании данных Федерального портала управленческих кадров (о госслужбе): rezerv.gov.ru/GovService.aspx?id=932&t=33

Государственная служба в федеральной исполнительной ветви власти (Всего в центральных аппаратах 29900 гражданских служащих в I квартале 2013 года) Представлена в аппаратах: Президента РФ (1680 гражданских служащих в I квартале 2013 года) Правительства РФ (1350 гражданских служащих в I квартале 2013 года) федеральных министерств, агентств и служб территориальных подразделений федеральных министерств, агентств и служб

Федеральная государственная служба в судебной ветви власти (Всего в центральных аппаратах 2300 гражданских служащих в I квартале 2013 года) Осуществляется в аппаратах: Конституционного суда РФ (250 гражданских служащих в I квартале 2013 года) Верховного Суда РФ (675 гражданских служащих в I квартале 2013 года) Генеральной Прокуратуры РФ (455 гражданских служащих в I квартале 2013 года) Следственного комитета (55 гражданских служащих в I квартале 2013 года) Верховных, арбитражных судов, прокуратуры субъектов РФ, Городских, районных судов, прокуратуры городов и районов

Федеральная государственная служба в иных органах государственной власти Существует в аппаратах: Центральной избирательной комиссии (265 гражданских служащих в I квартале 2013 года) Счетной палаты (1070 гражданских служащих в I квартале 2013 года) Уполномоченного по правам человека РФ (200 гражданских служащих в I квартале 2013 года) Уполномоченного по защите прав предпринимателей (?) Не создана: Центральный банк РФ Пенсионный фонд Российской Федерации; Фонд социального страхования Российской Федерации; Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

Федеральная государственная гражданская служба В статье 5 Федерального закона от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ дано следующее определение Федеральной государственной гражданской службы : «…профессиональная служебная деятельность граждан на должностях федеральной государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации» (как видим, здесь уже нет полномочий Российской Федерации)

Гражданская служба субъектов Российской Федерации Классификация гражданской службы субъектов Федерации : по уровням государственной власти (по вертикали) - гражданские службы: - региональные, - территориальных подразделений региональных органов государственной власти в городских округах (муниципальных районах); по ветвям государственной власти (по горизонтали) — гражданские службы: - законодательной, - исполнительной, - судебной - других органов власти

Необходимость реформирования государственной службы Российской Федерации В декабре 1993 года была принята новая Конституция - основной закон страны. Кардинально изменилась структура, функции органов государственной власти как на федеральном, так и на региональном уровнях. Это привело к изменению роли государственного аппарата и государственных служащих.

Реформа государственной службы в РФ Реформа (от франц. reforme - от лат. reformo - преобразовываю), преобразование, изменение, переустройство какой-либо стороны общественной жизни (порядков, институтов, учреждений); формально - нововведение любого содержания, однако реформами обычно называют более или менее прогрессивное преобразование.[1] [1] Электронные словари и энциклопедии: Большой энциклопедический словарь

Развитие гражданской службы УР Развитие – направленное, закономерное изменение; в результате развития возникает новое качественное состояние объекта - его состава или структуры.[1] Поскольку в пределах УР не проводятся коренные преобразования, принята программа по развитию гражданской службы, а не по реформированию. [1] Электронные словари и энциклопедии: Большой энциклопедический словарь

Из опыта реформ в зарубежных странах В современных условиях в мире все большее значение приобретает эффективность государственного управления. В связи с этим, процессы реформирования государственного управления в последние 20 – 30 лет идут во многих западных странах, включая США. Проведенный анализ опыта проведения реформ в 14 странах (Австралия, Бразилия, Венгрия, Великобритания, Германия, Канада, Китай, Нидерланды, Новая Зеландия, Польша, США, Финляндия, Чили, Южная Корея) показывает, что все они публично провозгласили четыре основные цели реформы [1]: 1) снижение государственных расходов; 2) повышение способностей к развитию и реализации принятой политики: преодоление сопротивления сокращению ряда программ со стороны заинтересованных кругов; 3) улучшение выполнения государством функций работодателя: превращение государства в ответственного работодателя, превращение достаточного числа работников в специалистов высокой квалификации при ограничении совокупных затрат на рабочую силу; 4) повышение качества предоставления услуг и укрепление доверия к власти со стороны населения и частного сектора [1] Мянин Г.Н., Парисон Н. Реформа Государственного управления: Международный опыт. Пер. с англ. – М.: Издательство «Весь мир», 2003.

Из опыта реформ в зарубежных странах При этом используются четыре институциональных механизма, которые реализуются за достаточно короткий период [1]: 1) управление государственными расходами; 2) управление кадрами и государственной гражданской службой; 3) изменение организационной структуры исполнительной власти. Внедрение системы отчетности и механизмов подотчетности министерств и ведомств; 4) определение уровня ответственности руководителей государственного управления за развитие и реализацию политики в соответствующей сфере. [1] Мянин Г.Н., Парисон Н. Реформа Государственного управления: Международный опыт. Пер. с англ. – М.: Издательство «Весь мир», 2003.

Необходимость реформирования государственной службы РФ В Концепции реформирования системы государственной службы, утвержденной Президентом Российской Федерации В.В. Путиным 15 августа 2001 года N Пр-1496, констатировано отсутствие в Российской Федерации целостной и комплексной системы правового обеспечения государственной службы на федеральном уровне и на уровне субъектов РФ. Причинами названы: противоречивость действующего законодательство РФ о государственной службе, поскольку правовые основы ее видов урегулированы различными законодательными актами РФ, которые не соответствуют друг другу; противоречие ряда законодательных актов в субъектах РФ по вопросам государственной службы законодательству РФ; неполное законодательное регулирование государственно-служебных отношений в законодательстве РФ о государственной службе.

Необходимость реформирования государственной службы РФ От реформы государственной службы требовалось: сделать государство конкурентоспособным работодателем, а государственных служащих – эффективными исполнителями функций государства. Было показано, что реформирование государственной службы Российской Федерации осуществляется для: повышения эффективности государственного управления, формирования и развития системы государственной службы, формирования и развития ее отдельных видов, пересмотра статуса государственных служащих и порядка прохождения ими государственной службы, качественной подготовки и рационального использования кадрового состава государственных органов Российской Федерации.

Реформа государственной службы в РФ Первая федеральная Программа «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 - 2005 годы)» была утверждена в 2002 году Указом Президента РФ от 19 ноября № 1336. Действие этой Программы продлено на 2006 - 2007 годы [1]. Затем была вторая принята Федеральная программа «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)», утвержденная Указом Президента РФ от 10.03.2009 N 261. В настоящее время Министерством труда РФ подготовлены несколько проектов Указов Президента РФ об утверждении федеральной программы на 2015 - 2018 годы по развитию государственной, в том числе гражданской службы [2]. [1] О продлении срока реализации федеральной Программы "Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 - 2005 годы)" на 2006 - 2007 годы: Указ Президента РФ от 12.12.2005 N 1437. [2] О федеральной программе "Развитие государственной гражданской службы Российской Федерации (2015 - 2018 годы)" и плане мероприятий по развитию государственной гражданской службы Российской Федерации на 2015 - 2018 годы«: Проект Указа Президента РФ (по состоянию на 14.11.2014)

Цели федеральной Программы реформирования государственной службы РФ (2003—2005 годы) Целью Программы явилось [1]: повышение эффективности государственной службы в целом, ее видов и уровней, оптимизация затрат на государственных служащих и развитие ресурсного обеспечения государственной службы. Одним из главных направлений реформирования государственной службы Российской Федерации явилось создание комплексной нормативно-правовой основы регулирования государственной службы Российской Федерации. [1] Программа «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003—2005 годы)»: Указ Президента РФ от 19 ноября 2002 г. № 1336.

Основные задачи реформирования государственной службы в РФ (2003 - 2005 годы) [1] - создание условий для оптимального организационно-правового обеспечения государственной службы; - определение обязанностей, полномочий и мер ответственности государственных служащих на основе должностных (служебных) регламентов; - внедрение новых методов планирования, финансирования, стимулирования и оценки деятельности государственных служащих, рациональное использование ресурсов в системе государственной службы; обеспечение открытости государственной службы в интересах развития гражданского общества и укрепления государства; [1] О Федеральной программе "Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 - 2005 годы)»: Указ Президента РФ от 19 ноября 2002 г. № 1336

Основные задачи реформирования государственной службы в РФ (2003 - 2005 годы) (продолжение) - применение эффективных методов подбора квалифицированных кадров для государственной службы, оценки результатов служебной деятельности государственных служащих, а также создание условий для их должностного (служебного) роста; - внедрение механизмов выявления и разрешения конфликта интересов на государственной службе, а также законодательного регулирования профессиональной этики государственных служащих; - обеспечение развития системы управления государственной службой и др.

Некоторые результаты реализации Программы реформирования государственной службы Российской Федерации (2003—2005 годы) Важным результатом реформирования государственной (муниципальной) службы стало принятие: в 2003 году Федерального закона 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации", в 2004 году Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации«, в 2007 году Федерального закона от 02 марта 2007 г. № 25-ФЗ"О муниципальной службе в Российской Федерации".

Некоторые результаты реализации Программы реформирования государственной службы Российской Федерации (2003—2005 годы) Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», определил виды и уровни государственной службы Российской Федерации: 1. Система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы: государственная гражданская служба; военная служба; иные виды службы. 2. Военная служба и иные виды службы являются видами федеральной государственной службы. 3. Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации. 4. Правовое регулирование и организация федеральной государственной гражданской службы находятся в ведении Российской Федерации. 5. Правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а ее организация - в ведении субъекта Российской Федерации.

Принципы гражданской службы (базовые, основные положения и правила, регламентирующие гражданскую службу): Принципы гражданской службы (базовые, основные положения и правила, регламентирующие гражданскую службу): приоритет прав и свобод человека и гражданина; единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации; равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего; профессионализм и компетентность гражданских служащих; стабильность гражданской службы; доступность информации о гражданской службе; взаимодействие с общественными объединениями и гражданами; защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность.

Квалификационные требования: Квалификационные требования: уровень профессионального образования; стаж гражданской службы (государственной службы иных видов) или стаж (опыт) работы по специальности; профессиональные знания и навыки, необходимые для исполнения должностных обязанностей Квалификационные требования к стажу для федеральных гражданских служащих устанавливаются указом Президента Российской Федерации, для гражданских служащих субъекта Российской Федерации – законом субъекта Российской Федерации. Квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам устанавливаются нормативным актом государственного органа с учетом его задач и функций и включаются в должностной регламент гражданского служащего.

Другие нормативные правовые акты, регулирующие государственную службу Российской Федерации Разработаны и доработаны другие федеральные законы, регулирующие особенности прохождения государственной службы (трудовые отношения, неурегулированные вышеуказанным Федеральным законом 79-ФЗ, пенсионное обеспечение и др.); В целях реализации федеральных законов о государственной службе изданы другие нормативные правовые акты : указы Президента Российской Федерации (некоторые из них были приведены выше); постановления Правительства Российской Федерации (порядок выплаты субсидий на приобретение жилого помещения); нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти (приказ Минздравсоцразвития РФ о диспансеризации гражданских служащих); конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации; нормативные правовые акты государственных органов.

Некоторые результаты реализации Программы реформирования государственной службы Российской Федерации (2003—2005 годы) Определены новые подходы к формированию кадрового состава государственной гражданской службы: введен конкурсный отбор на вакантные должности государственной гражданской службы, конкретизированы квалификационные требования к государственным гражданским служащим, обеспечивается участие независимых экспертов в аттестационных, конкурсных комиссиях и в комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов на государственной гражданской службе.

Нерешенные вопросы в ходе реформы государственной службы (2003—2005 годы) В ходе реализации первой Программы реформирования государственной службы (2003 - 2005 г.г.) выявлены проблемы: гражданским обществом к государственной службе предъявляются возросшие требования, однако оценка профессиональной служебной деятельности государственных служащих слабо увязана с качеством услуг гражданам и организациям; в работе кадровых служб государственных органов используются устаревшие технологии, не ведется целенаправленная работа по привлечению молодых перспективных кадров; современные методы планирования и регламентации труда государственных служащих не получили широкого распространения; предусмотренные законодательством механизмы стимулирования не реализуются в полной мере, что снижает мотивацию государственных служащих; качество профессионального обучения государственных служащих в недостаточной степени отвечает потребностям развития государственной службы.

Нерешенные вопросы в ходе реформы государственной службы (продолжение) Нерешенные вопросы в ходе первой реформы государственной службы (2003 - 2005 г.г.): - отсутствуют научно обоснованные и апробированные методики применения норм законодательства о государственной службе. Проведение экспериментов, разработка должностных регламентов, применение новых кадровых технологий на государственной службе не имеют системного характера; - недостаточно проработана методика проведения конкурсов на замещение вакантных должностей гражданской службы, квалификационных экзаменов и аттестации государственных служащих; - недостаточная открытость государственной службы способствует проявлениям бюрократизма и коррупции; - ряд направлений реформирования государственной службы остался нереализованным, в том числе положения о формировании системы управления государственной службой.

Программа реформирования государственной службы в РФ (2009 - 2013 годы) В 2009 году была принята вторая Федеральная программа «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)» (утверждена Указом Президента РФ от 10.03.2009 N 261).

Программа реформирования государственной службы в РФ (2009 - 2013 годы) Цели Программы: Создание целостной системы государственной службы посредством: завершения реформирования ее видов создания системы управления государственной службой, формирования высококвалифицированного кадрового состава государственной службы, обеспечивающего эффективность государственного управления, Развитие гражданского общества, Развитие инновационной экономики.

Основные задачи Программы реформирования государственной службы в РФ (2009 - 2013 годы) Задачи Программы: - внедрение эффективных технологий и современных методов кадровой работы, направленных на повышение профессиональной компетентности государственных служащих, обеспечение условий для их результативной профессиональной служебной деятельности; - определение обязанностей, полномочий и мер ответственности государственных служащих на основе должностных (служебных) регламентов; - внедрение новых методов планирования, финансирования, стимулирования и оценки деятельности государственных служащих, рациональное использование ресурсов в системе государственной службы; - обеспечение открытости государственной службы в интересах развития гражданского общества и укрепления государства;

Основные задачи Программы реформирования государственной службы в РФ (2009 - 2013 годы) (продолжение) - применение эффективных методов подбора квалифицированных кадров для государственной службы, оценки результатов служебной деятельности государственных служащих, а также создание условий для их должностного (служебного) роста; - развитие системы подготовки кадров для государственной службы и дополнительного профессионального образования государственных служащих; - разработка антикоррупционных механизмов; - внедрение механизмов выявления и разрешения конфликта интересов на государственной службе, а также законодательного регулирования профессиональной этики государственных служащих; - создание системы управления государственной службой и др.

Основные направления реформирования и развития системы государственной службы РФ а) формирование государственной службы как целостного государственно-правового института, создание системы управления государственной службой исходя из следующих приоритетов [1]: завершение разработки нормативных правовых актов, связанных с реформированием государственной службы, совершенствование законодательства Российской Федерации в этой сфере; обеспечение взаимосвязи видов государственной службы, а также государственной и муниципальной службы; создание системы управления государственной службой; разработка и реализация мероприятий по противодействию коррупции; развитие механизма выявления и разрешения конфликта интересов на государственной службе; внедрение механизмов, обеспечивающих осуществление государственными служащими профессиональной служебной деятельности в соответствии с общими принципами служебного поведения; повышение престижности государственной службы; разработка эффективных инструментов взаимодействия государственной службы с институтами гражданского общества в целях повышения открытости государственной службы; [1] О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)»: Указ Президента РФ от 10.03.2009 N 261

Основные направления реформирования и развития системы государственной службы РФ б) внедрение на государственной службе эффективных технологий и современных методов кадровой работы исходя из следующих приоритетов [1]: проведение кадровой политики, предполагающей учет профессиональных заслуг и моральных качеств государственных служащих; применение современных организационно-управленческих технологий и методов работы с кадрами на государственной службе, способствующих повышению профессиональной компетентности и мотивации государственных служащих к результативной деятельности; развитие системы подготовки кадров для государственной службы и дополнительного профессионального образования государственных служащих; [1] О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)»: Указ Президента РФ от 10.03.2009 N 261

Основные направления реформирования и развития системы государственной службы РФ в) повышение эффективности государственной службы и результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих исходя из следующих приоритетов: усиление мотивации государственных служащих к повышению качества государственных услуг, оказываемых государственными органами гражданам и организациям; упорядочение и конкретизация полномочий государственных служащих, которые должны быть закреплены в должностных регламентах; внедрение современных технологий кадровой работы, обеспечивающих результативность профессиональной служебной деятельности государственных служащих в соответствии с целями и задачами государственных органов; разработка и применение в государственных органах современных механизмов стимулирования государственных служащих к исполнению обязанностей государственной службы на высоком профессиональном уровне; разработка и внедрение эффективных управленческих технологий на государственной службе; развитие системы государственных гарантий, материального и нематериального стимулирования государственных служащих, внедрение принципов оплаты труда по результатам работы. [1] О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)»: Указ Президента РФ от 10.03.2009 N 261

Реализация целей Программы реформирования государственной службы в РФ (2009 - 2013 годы) Как реализованы цели Программы? Создание целостной системы государственной службы посредством: завершения реформирования ее видов (армия, правоохранительные органы); создания системы управления государственной службой. (?) Формирование высококвалифицированного кадрового состава государственной службы, обеспечивающего эффективность государственного управления (?). Развитие гражданского общества (институты гражданского общества – общественная палата и др. Формально?). Развитие инновационной экономики. (?)

Реализация основных задач второй Программы реформирования государственной службы в РФ (2009 - 2013 годы) Как реализованы задачи Программы? - Внедрение эффективных технологий и современных методов кадровой работы (ротация, наставничество и др.). - Определение обязанностей, полномочий и мер ответственности государственных служащих на основе должностных (служебных) регламентов. (разработаны у всех) - Внедрение новых методов планирования, финансирования, стимулирования и оценки деятельности государственных служащих, рациональное использование ресурсов в системе государственной службы. (оценка – современные технологии, вплоть до полиграфов) - Обеспечение открытости государственной службы в интересах развития гражданского общества и укрепления государства (принят Федеральный закон от 09.02.2009 N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»).

Реализация основных задач второй Программы реформирования государственной службы в РФ (2009 - 2013 годы) - Применение эффективных методов подбора квалифицированных кадров для государственной службы, оценки результатов служебной деятельности государственных служащих, а также создание условий для их должностного (служебного) роста. - Развитие системы подготовки кадров для государственной службы и дополнительного профессионального образования государственных служащих. - Разработка антикоррупционных механизмов (принят "Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих» (одобрен решением президиума Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции от 23.12.2010 г.). - Внедрение механизмов выявления и разрешения конфликта интересов на государственной службе, а также законодательного регулирования профессиональной этики государственных служащих (Принят Федеральный закон от 03.12.2012 N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам"). - Создание системы управления государственной службой и др.

Цели развития государственной гражданской службы в РФ Проект Указа (2015 - 2018 годы) [1] Цель Программы: создание системы эффективной и профессиональной государственной гражданской службы Российской Федерации, ориентированной на обеспечение потребностей гражданского общества и развитие экономики. [1] О федеральной программе "Развитие государственной гражданской службы Российской Федерации (2015 - 2018 годы)" и плане мероприятий по развитию государственной гражданской службы Российской Федерации на 2015 - 2018 годы«: Проект Указа Президента РФ (по состоянию на 14.11.2014) (подготовлен Минтрудом России)

Задачи развития государственной гражданской службы в РФ Проект Указа (2015 - 2018 годы) [1] Задачи Программы: - комплексное развитие гражданской службы на основе внедрения передовых технологий управления персоналом в государственных органах, взаимосвязь с иными видами государственной службы; - совершенствование организационной структуры гражданской службы с учетом делегирования полномочий, оптимизации численности и др. механизмов; - развитие технологий оценки на гражданской службе, позволяющих выявлять, привлекать и продвигать по должностям наиболее подготовленных людей; - внедрение детализированной системы квалификационных требований к претендентам на госслужбу и гражданским служащим (образование, опыт, знания, навыки и умения, проф. и личностные качества и с учетом особенностей ОГВ); - обеспечение престижа и конкурентоспособности гражданской службы, повышение мотивации, осуществление непрерывного проф. развития; - развитие механизмов предупреждения коррупции, конфликта интересов; - обеспечение открытости, в том числе посредством повышения качества услуг, внедрения механизмов общественного обсуждения, контроля и оценки. [1] О федеральной программе "Развитие государственной гражданской службы Российской Федерации (2015 - 2018 годы)" и плане мероприятий по развитию государственной гражданской службы Российской Федерации на 2015 - 2018 годы«: Проект Указа Президента РФ (по состоянию на 14.11.2014) (подготовлен Минтрудом России)

Основные направления развития государственной гражданской службы в РФ Проект Указа (2015 - 2018 годы) [1] Основные направления реализации Программы: - внедрение современных принципов организации гражданской службы; - формирование новой системы квалификационных требований к претендентам на замещение должности гражданской службы и гражданским служащим - повышение качества отбора для замещения должностей гражданской службы - внедрение комплексной оценки гражданских служащих - обеспечение непрерывного профессионального развития гражданских служащих - развитие многофакторной системы мотивации гражданских служащих - внедрение антикоррупционных кадровых технологий на гражданской службе - обеспечение открытости гражданской службы, в том числе посредством повышения качества предоставления государственных услуг, расширения общественного участия [1] О федеральной программе "Развитие государственной гражданской службы Российской Федерации (2015 - 2018 годы)" и плане мероприятий по развитию государственной гражданской службы Российской Федерации на 2015 - 2018 годы«: Проект Указа Президента РФ (по состоянию на 14.11.2014) (подготовлен Минтрудом России)

Развитие гражданской службы УР Постановление Правительства УР от 21.09.2009 N 267 "Об утверждении Республиканской целевой программы "Развитие государственной гражданской службы Удмуртской Республики на 2009 - 2013 годы» Постановление Правительства УР от 01.07.2013 N 276 «Об утверждении республиканской целевой программы «Развитие государственной гражданской службы Удмуртской Республики на 2014 - 2018 годы» В настоящее время принято Постановление Правительства УР от 29.12.2014 N 561"Об утверждении государственной программы Удмуртской Республики "Совершенствование системы государственного управления в Удмуртской Республике" (на 2015 - 2020 годы)

Реформа муниципальной службы Органам местного самоуправления практически во всех нормативных правовых актах даются рекомендации по обеспечению выполнения принятых в Российской Федерации (Удмуртской Республике) направлений административной реформы Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 21 сентября 2009 года № 268 утверждена республиканская целевая программа «Развитие муниципальной службы в Удмуртской Республике на 2009 – 2013 годы» Постановлением Правительства УР от 25.11.2013 N 527 утверждена республиканская целевая программа «Развитие муниципальной службы в Удмуртской Республике на 2014 - 2018 годы» В настоящее время принято Постановление Правительства УР от 29.12.2014 N 561"Об утверждении государственной программы Удмуртской Республики "Совершенствование системы государственного управления в Удмуртской Республике" (на 2015 - 2020 годы) Принимаются соответствующие программы и органами местного самоуправления