Система государственных органов, осуществляющих противодействие коррупции презентация

Система государственных органов, осуществляющих противодействие коррупции Илий Сергей Кириллович кандидат юридических наук, доцент заведующий отделом проблем противодействия коррупции НИИ Академии Генеральной прокуратуры РФ

Вопросы: 1. Система государственных органов, осуществляющих противодействие коррупции в России. 2. Совет при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции. 3. Полномочия высших федеральных органов законодательной и исполнительной власти в сфере противодействия коррупции. 4. Полномочия правоохранительных органов в сфере противодействия коррупции. 5. Полномочия федеральных органов, имеющих дополнительные функции в сфере противодействия коррупции. 6. Координация работы по противодействию коррупции.

Противодействие коррупции – это деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Функции по предупреждению коррупции в рамках своего ведомства возложены на все без исключения федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления Функции по предупреждению коррупции в рамках своего ведомства возложены на все без исключения федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления

Основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции, в соответствии со ст. 7 вышеупомянутого закона, являются: 1) проведение единой государственной политики в области противодействия коррупции; 2) создание механизма взаимодействия правоохранительных и иных государственных органов с общественными и парламентскими комиссиями по вопросам противодействия коррупции, а также с гражданами и институтами гражданского общества; 3) принятие законодательных, административных и иных мер, направленных на привлечение государственных и муниципальных служащих, а также граждан к более активному участию в противодействии коррупции, на формирование в обществе негативного отношения к коррупционному поведению; 4) совершенствование системы и структуры государственных органов, создание механизмов общественного контроля за их деятельностью; 5) введение антикоррупционных стандартов, то есть установление для соответствующей области деятельности единой системы запретов, ограничений и дозволений, обеспечивающих предупреждение коррупции в данной области; 6) унификация прав государственных и муниципальных служащих, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности глав муниципальных образований, муниципальные должности, а также устанавливаемых для указанных служащих и лиц ограничений, запретов и обязанностей; 7) обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; 8) обеспечение независимости средств массовой информации;

9) неукоснительное соблюдение принципов независимости судей и невмешательства в судебную деятельность; 9) неукоснительное соблюдение принципов независимости судей и невмешательства в судебную деятельность; 10) совершенствование организации деятельности правоохранительных и контролирующих органов по противодействию коррупции; 11) совершенствование порядка прохождения государственной и муниципальной службы; 12) обеспечение добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд; 13) устранение необоснованных запретов и ограничений, особенно в области экономической деятельности; 14) совершенствование порядка использования государственного и муниципального имущества, государственных и муниципальных ресурсов (в том числе при предоставлении государственной и муниципальной помощи), а также порядка передачи прав на использование такого имущества и его отчуждения; 15) повышение уровня оплаты труда и социальной защищенности государственных и муниципальных служащих; 16) укрепление международного сотрудничества и развитие эффективных форм сотрудничества с правоохранительными органами и со специальными службами, с подразделениями финансовой разведки и другими компетентными органами иностранных государств и международными организациями в области противодействия коррупции и розыска, конфискации и репатриации имущества, полученного коррупционным путем и находящегося за рубежом; 17) усиление контроля за решением вопросов, содержащихся в обращениях граждан и юридических лиц; 18) передача части функций государственных органов саморегулируемым организациям, а также иным негосударственным организациям; 19) сокращение численности государственных и муниципальных служащих с одновременным привлечением на государственную и муниципальную службу квалифицированных специалистов; 20) повышение ответственности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц за непринятие мер по устранению причин коррупции; 21) оптимизация и конкретизация полномочий государственных органов и их работников, которые должны быть отражены в административных и должностных регламентах.

Меры по предупреждению коррупции, принимаемые в государственном органе, могут включать: 1) определение подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений; 2) сотрудничество организации с правоохранительными органами; 3) разработку и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации; 4) принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации; 5) предотвращение и урегулирование конфликта интересов; 6) недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов.

Субъекты антикоррупционной деятельности, исходя из их полномочий в сфере противодействия коррупции, могут быть условно разделены на следующие группы: 1) высшие органы власти: Президент Российской Федерации, Государственная Дума и Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации; 2) правоохранительные органы: Генеральная прокуратура Российской Федерации, Следственный комитет, Министерство внутренних дел, Федеральная служба безопасности, Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков, Федеральная таможенная служба; 3) федеральные органы, имеющие дополнительные функции в сфере противодействия коррупции: Счетная палата Российской Федерации, Министерство юстиции, Министерство труда и социальной защиты, Министерство экономического развития, Федеральная антимонопольная служба, Федеральная служба по финансовому мониторингу, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора Российской Федерации; 4) иные федеральные органы исполнительной власти, федеральные учреждения, представительные и исполнительные органы власти субъекта Российской Федерации и органы местного самоуправления, на служащих которых распространяются ограничения, требования и запреты антикоррупционного характера; 5) институты гражданского общества, участвующие в деятельности по предупреждению коррупции.

Условно можно выделить взаимосвязь следующих направлений противодействия коррупции и субъектов антикоррупционной деятельности: предупреждение коррупции (в т.ч. профилактика) относится к компетенции всех без исключения органов власти; антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов осуществляется правовыми подразделениями органов власти, разрабатывающих вышеупомянутые акты; антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов иных ведомств осуществляют Министерство юстиции и Генеральная прокуратура Российской Федерации; надзор за исполнением законодательства в сфере противодействия коррупции реализует Генеральная прокуратура Российской Федерации; выявление фактов коррупции в рамках своих полномочий осуществляют Счетная палата, Генеральная прокуратура Российской Федерации, Министерство внутренних дел, Федеральная служба безопасности, Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков, Федеральная таможенная служба, Федеральная антимонопольная служба, Федеральная служба по финансовому мониторингу, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора;

раскрытие коррупционных правонарушений путем проведения оперативно-розыскных мероприятий входит в компетенцию Министерства внутренних дел, Федеральной службы безопасности, Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков, Федеральной таможенной службы; раскрытие коррупционных правонарушений путем проведения оперативно-розыскных мероприятий входит в компетенцию Министерства внутренних дел, Федеральной службы безопасности, Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков, Федеральной таможенной службы; расследование преступлений коррупционной направленности проводят Следственный комитет, Министерство внутренних дел, Федеральная служба безопасности, Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков; минимизация, ликвидации последствий коррупционных правонарушений, исполнение наказания осуществляются Федеральной службой исполнения наказаний, Федеральной службой судебных приставов; координация противодействия коррупции относится к компетенции Президента Российской Федерации, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, на региональном уровне ­– Глав субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; совершенствование антикоррупционного законодательства осуществляется в первую очередь Президентом Российской Федерации, Государственной Думой и Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» Президент Российской Федерации: определяет основные направления государственной политики в области противодействия коррупции; устанавливает компетенцию федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых он осуществляет, в области противодействия коррупции

Основными задачами Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции являются: подготовка предложений Президенту Российской Федерации, касающихся выработки и реализации государственной политики в области противодействия коррупции; координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципальных образований по реализации государственной политики в области противодействия коррупции; контроль за реализацией мероприятий, предусмотренных Национальным планом противодействия коррупции

Функции президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции определены п. 7 Указа Президента Российской Федерации от 19.05.2008 № 815: 1) формирует повестку дня заседаний Совета; 2) рассматривает вопросы, связанные с реализацией решений Совета; 3) создает рабочие группы (комиссии) по отдельным вопросам из числа членов Совета, а также из числа представителей иных государственных органов, представителей общественных объединений и организаций, экспертов, ученых и специалистов; 4) рассматривает вопросы, касающиеся соблюдения требований к служебному (должностному) поведению лиц, замещающих: государственные должности Российской Федерации, должности федеральной государственной службы, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом РФ и Правительством РФ; должности руководителей и заместителей руководителей Аппарата Совета Федерации и Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ, аппарата Центральной избирательной комиссии РФ, аппарата Счетной палаты РФ, а также вопросы, касающиеся урегулирования конфликта интересов; 5) по решению Президента РФ или Руководителя Администрации Президента РФ рассматривает вопросы, касающиеся соблюдения требований к служебному (должностному) поведению лиц, замещающих любые должности, осуществление полномочий по которым влечет за собой обязанность представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также вопросы, касающиеся урегулирования конфликта интересов.

Президиум Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции выполняет три вида функций: 1) технического обеспечения деятельности Совета – формирование повестки дня заседаний Совета и т.п.; 2) функционального обеспечения эффективной деятельности Совета –рассмотрение вопросов, связанных с реализацией решений Совета; 3) исполнение полномочий комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов в отношении лиц, замещающих государственные должности, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации и некоторых иных категорий лиц.

При президиуме Совета созданы две рабочие группы и одна комиссия: Рабочая группа по взаимодействию со структурами гражданского общества Комиссия по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов по осуществлению международных договоров РФ в области противодействия коррупции Рабочая группа президиума по вопросам совместного участия в противодействии коррупции представителей бизнес-сообщества и органов государственной власти

В Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации создан постоянно действующий рабочий орган, к компетенции которого отнесены вопросы противодействия коррупции – Комитет Государственной Думы по безопасности и противодействию коррупции В Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации создан постоянно действующий рабочий орган, к компетенции которого отнесены вопросы противодействия коррупции – Комитет Государственной Думы по безопасности и противодействию коррупции

В Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации вопросы противодействия коррупции относятся к компетенции Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества В Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации вопросы противодействия коррупции относятся к компетенции Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества

Полномочия Правительства Российской Федерации в области противодействия коррупции проявляются при реализации регулятивно-управленческой, нормотворческой и контрольной функций Правительства. Полномочия Правительства Российской Федерации в области противодействия коррупции проявляются при реализации регулятивно-управленческой, нормотворческой и контрольной функций Правительства. Условно их можно разделить на две группы: во-первых, полномочия по определению основных направлений деятельности исполнительной власти в сфере противодействия коррупции; во-вторых, полномочия, связанные с непосредственной разработкой мер, направленных на предупреждение и выявление фактов коррупции в органах исполнительной власти, а также их практическая реализация

Правосудие в Российской Федерации осуществляется исключительно судами (ч. 1 ст. 118 Конституции РФ)

Правоохранительная деятельность – это деятельность, направленная на охрану правопорядка, прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц, которая осуществляется специально уполномоченными на то государственными органами на основании закона и в порядке, им установленном

Основные направления правоохранительной деятельности: осуществление правосудия; оперативно-розыскная деятельность; предварительное расследование уголовных дел: - предварительное следствие - предварительное дознание; прокурорский надзор; иное: - организационное обеспечение деятельности судов - исполнение наказания - правовая помощь

Прокурорский надзор – это функция прокуратуры по надзору за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории России, соблюдением прав и свобод человека и гражданина в деятельности органов государственной власти, местного самоуправления, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, за исполнением законов органами, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, судебными приставами, администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу

Правоохранительные органы, имеющие право осуществлять прокурорский надзор: Генеральная прокуратура Российской Федерации

В полномочия управлений (отделов) по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции входит: - осуществление прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции, включая надзор за исполнением законодательства о государственной и муниципальной службе в части соблюдения установленных запретов и ограничений государственными и муниципальными служащими; - проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (и их проектов), издаваемых органами государственной власти и органами местного самоуправления; - во взаимодействии с другими подразделениями осуществление надзора за исполнением антимонопольного, бюджетного законодательства, законов об использовании государственного и муниципального имущества, о размещении заказов на поставки товаров и услуг, о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и в ряде других сфер в разрезе коррупционных проявлений; - осуществление надзора за исполнением требований уголовно-процессуального законодательства при расследовании преступлений коррупционной направленности и требований законов при оперативно-розыскной деятельности, проводимой по таким преступлениям; - поддержание государственного обвинения по делам о преступлениях коррупционной направленности, участие в арбитражном, гражданском судопроизводстве по вопросам возмещения ущерба, причиненного актами коррупции.

Согласно ст. 1 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" от 12 августа 1995 г. оперативно-розыскная деятельность – это вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то данным Федеральным законом, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств

На территории Российской Федерации право осуществлять оперативно-розыскную деятельность предоставляется оперативным подразделениям: МВД России ФСБ России ФСО России СВР России ФСКН России ФТС России ФСИН России

При осуществлении оперативно-розыскной деятельности проводятся следующие оперативно-розыскные мероприятия: 1. Опрос. 2. Наведение справок. 3. Сбор образцов для сравнительного исследования. 4. Проверочная закупка. 5. Исследование предметов и документов. 6. Наблюдение. 7. Отождествление личности. 8. Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств. 9. Контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений. 10. Прослушивание телефонных переговоров. 11. Снятие информации с технических каналов связи. 12. Оперативное внедрение. 13. Контролируемая поставка. 14. Оперативный эксперимент.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» деятельность полиции осуществляется по следующим основным направлениям: защита личности, общества, государства от противоправных посягательств; предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; выявление и раскрытие преступлений, производство дознания по уголовным делам; розыск лиц; государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц. В данном случае подразумеваются, в том числе и коррупционные преступления и правонарушения, розыск лиц, совершивших коррупционные преступления и т.д.

Федеральный закон от 03.04.1995 № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности» в качестве одного из направлений деятельности Федеральной службы безопасности РФ определил борьбу с преступностью, в рамках которой органы безопасности проводят оперативно-розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию коррупции (ст. 10). В компетенцию органов безопасности, согласно данному Федеральному закону, входит разработка и осуществление во взаимодействии с другими государственными органами меры по борьбе с коррупцией (ст. 12), а также проведение оперативно-розыскных мероприятий по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию шпионажа, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды, представляющих угрозу безопасности РФ (ст. 13). Федеральный закон от 03.04.1995 № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности» в качестве одного из направлений деятельности Федеральной службы безопасности РФ определил борьбу с преступностью, в рамках которой органы безопасности проводят оперативно-розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию коррупции (ст. 10). В компетенцию органов безопасности, согласно данному Федеральному закону, входит разработка и осуществление во взаимодействии с другими государственными органами меры по борьбе с коррупцией (ст. 12), а также проведение оперативно-розыскных мероприятий по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию шпионажа, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды, представляющих угрозу безопасности РФ (ст. 13).

Предварительное расследование уголовных дел – это деятельность, осуществляемая следователем или дознавателем с целью предварительного (досудебного) разрешения правовых вопросов по делу, прежде всего установления события, состава преступления и обвиняемых в его совершении лиц

Правоохранительные органы, имеющие право осуществлять предварительное следствие: Следственный комитет Российской Федерации Следственный департамент МВД России Следственное управление ФСБ России Следственный департамент ФСКН России

Правоохранительные органы, имеющие право проводить дознание: Следственный комитет Российской Федерации МВД России ФСБ России ФСКН России Пограничная служба ФСБ России ФССП Минюста Госпожнадзор МЧС

Правоохранительные органы, имеющие право проводить дознание по коррупционным преступлениям: МВД России по ст. 170 УК РФ (регистрация незаконных сделок с землей) и ч. 1 ст. 159 УК РФ (мошенничество) ФСКН России по ст. 228.2 УК РФ (нарушение правил оборота наркотических средств или психотропных веществ)

Формы взаимодействия органа государственной власти с правоохранительным органом, осуществляющим предварительное расследование коррупционного преступления: подготовка и направление запрашиваемой следователем (дознавателем) информации и документов; участие, в том числе в качестве понятых, представителей органа государственной власти в следственных действиях (допросе, очной ставке, обыске, выемке, осмотре, следственном эксперименте и др.); выделение необходимых специалистов и экспертов; предоставление помещений (обеспечение доступа) органа государственной власти для производства следственных действий и др.

Следственный комитет РФ является федеральным государственным органом, осуществляющим в соответствии с законодательством РФ полномочия в сфере уголовного судопроизводства. Следственный комитет РФ является федеральным государственным органом, осуществляющим в соответствии с законодательством РФ полномочия в сфере уголовного судопроизводства. Его основная задача заключается в оперативном и качественном расследовании преступлений, в том числе и коррупционной направленности. Согласно п. 7 Положения о Следственном комитете РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 14.01.2011 № 38 «Вопросы деятельности Следственного комитета РФ» Следственный комитет осуществляет в соответствии с законодательством РФ: проверку содержащихся в заявлениях и иных обращениях сообщений о преступлениях; производство предварительного расследования по уголовным делам; процессуальный контроль; криминалистическую и судебно-экспертную деятельность; обобщает практику применения законодательства РФ, проводит анализ реализации государственной политики в закрепленной сфере деятельности, разрабатывает на этой основе меры по ее совершенствованию и др.

Иные правоохранительные органы: Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков Федеральная таможенная служба Федеральная служба судебных приставов Федеральная служба исполнения наказания Судебный департамент при Верховном Суде РФ

Основные правоохранительные органы, с которыми осуществляют взаимодействие органы государственной власти в целях противодействия коррупции: Генеральная прокуратура РФ МВД России Следственный комитет РФ

Органы государственной власти осуществляют взаимодействие с правоохранительными органами по следующим основным направлениям: рассмотрение поступивших из правоохранительных органов в федеральный государственный орган материалов о правонарушениях, совершенных государственными служащими данного органа; направление запросов в соответствующие правоохранительные органы для получения необходимой достоверной информации; проведение проверок по фактам представления государственными служащими недостоверных и неполных сведений, предусмотренных законом, а также по фактам нарушения ими требований к служебному поведению; направление материалов о готовящихся или совершенных преступлениях и административных правонарушениях в федеральном государственном органе в органы прокуратуры или другие правоохранительные органы для принятия решения по существу; оказание содействия органам прокуратуры в проведении общенадзорных мероприятий и проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов; оказание содействия правоохранительным органам при проведении ими оперативно-розыскных мероприятий и расследовании преступлений коррупционной направленности.

Иные государственные органы, участвующие в противодействии коррупции: Счетная палата Российской Федерации Министерство юстиции Российской Федерации; Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации; Министерство экономического развития Российской Федерации; Федеральная антимонопольная служба; Федеральная служба по финансовому мониторингу Федеральная служба финансово-бюджетного надзора

Задачи Счетной палаты: организация и осуществление контроля за целевым и эффективным использованием средств федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов; аудит реализуемости и результативности достижения стратегических целей социально-экономического развития РФ; анализ выявленных недостатков и нарушений в процессе формирования, управления и распоряжения федеральными и иными ресурсами в пределах компетенции Счетной палаты, выработка предложений по их устранению, а также по совершенствованию бюджетного процесса в целом в пределах компетенции; развитие возможностей и методов аудита (контроля) эффективности и соответствия нормативным правовым актам РФ порядка формирования, управления и распоряжения федеральными и иными ресурсами, включая выбор и оценку ключевых национальных показателей и индикаторов социально-экономического развития РФ; оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств федерального бюджета, а также оценка законности предоставления государственных гарантий и поручительств по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет федеральных и иных ресурсов, в пределах компетенции Счетной палаты; определение достоверности бюджетной отчетности главных администраторов средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ и годового отчета об исполнении бюджетов; контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов в Центральном банке РФ, уполномоченных банках и иных кредитных организациях РФ; обеспечение в пределах своей компетенции мер по противодействию коррупции и другие.

Минюст России проводит антикоррупционную экспертизу: 1) проектов федеральных законов, проектов указов Президента РФ и проектов постановлений Правительства РФ, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти, иными государственными органами и организациями, – при проведении их правовой экспертизы; 2) проектов концепций и технических заданий на разработку проектов федеральных законов, проектов поправок Правительства РФ к проектам федеральных законов, подготовленным федеральными органами исполнительной власти, иными государственными органами и организациями, – при проведении их правовой экспертизы; 3) нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер, а также уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований – при их государственной регистрации; 4) нормативных правовых актов субъектов РФ – при мониторинге их применения и при внесении сведений в федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов РФ. Также Минюст России осуществляет аккредитацию юридических и физических лиц, изъявивших желание получить аккредитацию на проведение в качестве независимых экспертов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов.

Министерство труда и социальной защиты РФ является органом, ответственным за выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере государственной гражданской службы, осуществляет: комплексный ежеквартальный мониторинг деятельности комиссий федеральных органов исполнительной власти по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов; разработку проектов нормативных актов и методических рекомендаций, памяток и других материалов по вопросам предупреждения коррупции на государственной гражданской службе; организует совещания, в которых участвуют представители кадровых аппаратов и подразделений по предупреждению коррупции федеральных исполнительных органов власти и иных ведомств и др.

Министерство экономического развития РФ в рамках своей компетенции: участвует в выработке эффективной государственной политики, направленной на противодействие коррупции, выявление и последующее устранение причин и условий ее проявления; участвует в подготовке предложений по совершенствованию правовых, экономических и организационных основ противодействия коррупции, по формированию системы целей и задач в рассматриваемой сфере, а также по выработке механизмов их реализации; осуществляет организацию и проведение социологических исследований, направленных на оценку уровня и структуры коррупции, а также эффективности принимаемых антикоррупционных мер; на регулярной основе организует и проводит мониторинг антикоррупционной деятельности федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ; проводит анализ эффективности действующего российского антикоррупционного законодательства и международной практики противодействия и борьбы с коррупцией, по результатам которого участвует в выработке новых законодательных решений в данной сфере; осуществляет оказание методической и консультативной помощи федеральным органам исполнительной власти, иным государственным органам по вопросам реализации антикоррупционной политики.

Федеральная антимонопольная служба РФ является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий. Федеральная антимонопольная служба РФ является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий. Реализуя свои функции ФАС России принимает участие и в деятельности по противодействию коррупции. ФАС России проводит проверки соблюдения антимонопольного законодательства коммерческими и некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, физическими лицами. Рассматривает жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказов и приостанавливает размещение заказа до рассмотрения жалобы по существу. По вскрытым нарушениям закона ФАС России возбуждает и рассматривает дела об административных правонарушениях антимонопольного законодательства, законодательства о государственных и муниципальных закупках, в том числе имеющих коррупционную направленность.

Федеральная служба по финансовому мониторингу (Росфинмониторинг) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию в этой сфере, по координации соответствующей деятельности других федеральных органов исполнительной власти, а также функции национального центра по оценке угроз национальной безопасности, возникающих в результате легализации (отмывания) доходов, полученных преступным путем, финансирования терроризма и распространения оружия массового уничтожения, по выработке мер противодействия этим угрозам. Федеральная служба по финансовому мониторингу (Росфинмониторинг) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию в этой сфере, по координации соответствующей деятельности других федеральных органов исполнительной власти, а также функции национального центра по оценке угроз национальной безопасности, возникающих в результате легализации (отмывания) доходов, полученных преступным путем, финансирования терроризма и распространения оружия массового уничтожения, по выработке мер противодействия этим угрозам. Одной из основных задач Росфинмониторинга является выявление, а затем направление в правоохранительные органы информации об операциях (сделках) с денежными средствами или иным имуществом, полученных незаконным путем, в том числе в результате совершения коррупционных правонарушений, а также предоставление информации запросам правоохранительных органов.

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, функции органа валютного контроля, а также функции по внешнему контролю качества работы аудиторских организаций, определенных Федеральным законом «Об аудиторской деятельности». Основные функции Росфиннадзора: проведение ревизий и проверок правомерности и эффективности использования средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов и материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности, а также осуществление таких ревизий и проверок по мотивированному обращению руководителей правоохранительных органов; проведение мероприятий по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений законодательства РФ в финансово-бюджетной сфере; осуществление надзора за исполнением законодательства РФ о финансово-бюджетном контроле и надзоре органами финансового контроля федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления; осуществление в пределах своей компетенции контроля за соответствием проводимых в РФ резидентами и нерезидентами (кроме кредитных организаций и валютных бирж) валютных операций законодательству РФ, условиям лицензий и разрешений, а также за соблюдением ими требований актов органов валютного регулирования и валютного контроля; организация с участием агентов валютного контроля, правоохранительных, контролирующих и иных федеральных органов исполнительной власти проверок полноты и правильности учета и отчетности по валютным операциям, а также по операциям нерезидентов, осуществляемым в валюте РФ; организация формирования и ведения единой информационной системы контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере и др. В случаях, когда в ходе реализации своих основных функций Росфиннадзором выявляются признаки преступлений, в том числе коррупционного характера, соответствующие материалы направляются в правоохранительные органы для решения вопроса о возбуждении уголовного дела.

Координация – слово латинского происхождения и означает «согласование, упорядочение, приведение в порядок, в соответствие». В юридической литературе под координацией обычно понимается взаимосогласованная деятельность различных органов (участников) по достижению общей цели.

Указом Президента РФ от 19 мая 2008 г. № 815 «О мерах по противодействию коррупции» в числе основных задач Совета Президенте РФ по противодействию коррупции определена координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления муниципальных образований по реализации государственной политики в области противодействия коррупции Указом Президента РФ от 19 мая 2008 г. № 815 «О мерах по противодействию коррупции» в числе основных задач Совета Президенте РФ по противодействию коррупции определена координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления муниципальных образований по реализации государственной политики в области противодействия коррупции

Задачи Комиссии по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов по осуществлению международных договоров РФ в области противодействия коррупции президиума Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции: а) подготовка предложений президиуму Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции о мерах по осуществлению международных обязательств РФ в области противодействия коррупции; б) участие в подготовке предложений: - о проведении консультаций с соответствующими органами иностранных государств, международных организаций или иных образований в целях подготовки проектов международных договоров в области противодействия коррупции; - о заключении международных договоров в области противодействия коррупции или о присоединении к таким международным договорам; - о присоединении к международным антикоррупционным инициативам; в) взаимодействие в установленном порядке при координирующей роли МИДа России: - с Управлением ООН по наркотикам и преступности; - с Группой государств против коррупции; - с Рабочей группой Организации экономического сотрудничества и развития по проблеме подкупа при заключении международных коммерческих сделок; - с международными организациями, их органами и (или) подразделениями, а также с соответствующими органами иностранных государств; г) согласование в пределах своей компетенции кандидатур руководителей и членов российских делегаций, формируемых для участия в международных мероприятиях по вопросам противодействия коррупции, а также проектов указаний таким делегациям; д) осуществление в пределах своей компетенции контроля за выполнением федеральными органами исполнительной власти, иными государственными органами национального плана противодействия коррупции на соответствующий период.

Координация деятельности правоохранительных органов по противодействию коррупции возложена на Генерального прокурора РФ. Основные формы координации: проведение координационных совещаний руководителей правоохранительных органов; обмен информацией по борьбе с коррупцией; совместные выезды в регионы для проведения согласованных действий, проверок и оказания помощи местным правоохранительным органам в борьбе с коррупцией, изучения практики совместной деятельности, выявления и распространения положительного опыта; проведение совместных целевых мероприятий для выявления и пресечения коррупционных преступлений, а также для устранения причин и условий, способствующих их совершению; взаимное использование возможностей правоохранительных органов для повышения квалификации работников, проведение совместных семинаров, конференций; оказание взаимной помощи в обеспечении собственной безопасности правоохранительных структур в процессе деятельности по борьбе с коррупцией; издание совместных приказов, указаний, подготовка информационных писем, обзоров и иных организационно-распорядительных документов; выпуск совместных бюллетеней (сборников) и других информационных изданий, в том числе по вопросам прокурорской, следственной практики; разработка и утверждение планов координационной деятельности.

Для координации учебно-методической и научной работы в области противодействия коррупции, осуществляемой научными и образовательными учреждениями России создан соответствующий координирующий орган: Междисциплинарный центр по координации научного и учебно-методического обеспечения противодействия коррупции при Институте законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ

На региональном уровне для координации деятельности по противодействию коррупции создаются соответствующие органы, действующие, как правило, при главе субъекта РФ или его заместителе. На региональном уровне для координации деятельности по противодействию коррупции создаются соответствующие органы, действующие, как правило, при главе субъекта РФ или его заместителе. Порядок образования комиссий различный, они могут создаваться, как законодательным органом субъекта, так и правительством или главой администрации субъекта РФ.

Координация работы по противодействию коррупции в Российской Федерации осуществляется следующими органами: На федеральном уровне: 1) Советом при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции; 2) Комиссией по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов по осуществлению международных договоров Российской Федерации в области противодействия коррупции; 3) Генеральной прокуратурой Российской Федерации. В сфере учебно-методической и научной деятельности: 1) Междисциплинарный центр по координации научного и учебно-методического обеспечения противодействия коррупции при Институте законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. На уровне субъектов Российской Федерации: 1) Комиссиями субъектов Российской Федерации; 2) Прокуратурами субъектов Российской Федерации. На муниципальном уровне: 1) Комиссиями органов местного самоуправления, 2) Городскими (районными, межрайонными) прокуратурами