Сущность и принципы территориального общественного самоуправления (ТОС) презентация

Лекция 1. Сущность и принципы территориального общественного самоуправления (ТОС).

Формы территориального самоуправления граждан ТОС ТСЖ Кооперативы (гаражные, дачные, жилищные и др.)

Понятие территориального общественного самоуправления. Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганиза-ция граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения. Из статьи 27 Федерального закона № 131-ФЗ

Система территориального общественного самоуправления ТОС может осуществляться в пределах следующих территорий: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся поселением; иные территории совместного проживания граждан.

Отличительные признаки ТОС • возникает только там, где есть инициатива граждан; • отличается многообразием своих уровней (от лестничной клетки до микрорайона или поселка); может существовать долгое время или исчезать, когда результат достигнут; • может брать на себя несколько или одно полномочие по решению вопросов местного значения; • может иметь или не иметь статус юридического лица (такой статус приобретается после регистрации в налоговом органе в форме НКО и позволяет иметь счет в банке, вести хозяйственную деятельность и т.д.).

Принципы осуществления ТОС законность, защита прав и законных интересов населения, свободное волеизъявление граждан через общие собрания, сходы, конференции, опрос населения, выборность и подконтрольность населению органов ТОС, участие граждан в выработке и принятии решений, гласность и учет общественного мнения, сочетание интересов населения муниципального образования и ТОС.

Устав ТОС ТОС считается учрежденным с момента регистрации его устава уполномоченным органом мсу. В уставе ТОС устанавливаются: 1) территория, на которой оно осуществляется; 2) цели, задачи, основные направления и формы деятельности; 3) порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов ТОС; 4) порядок принятия решений; 5) порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами; 6) порядок прекращения осуществления ТОС

Высшие органы ТОС собрания и конференции граждан, которые могут избирать различные органы и должностных лиц для исполнения функций ТОС

Исключительные полномочия собрания, конференции граждан 1) принятие устава ТОС, внесение в него изменений и дополнений; 2) установление структуры органов ТОС; 3) избрание органов и должностных лиц ТОС на основе открытости и гласности; 4) определение основных направлений деятельности ТОС; 5) утверждение сметы доходов и расходов ТОС и отчета о ее исполнении; 6) рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов ТОС

В состав органов ТОС в городском микрорайоне с многоэтажной за- стройкой могут входить совет или комитет самоуправления во главе с председателем, исполнительный орган во главе с директором, ревизионная комиссия (ревизор), домовые комитеты, старшие по подъездам, советы общежитий. По отдельным вопросам деятельности ТОС могут избираться общественные комиссии (например, по работе с подростками, по благоустройству, по обще- ственному порядку и др.) Все органы и должностные лица ТОС должны быть подотчетны собранию (конференции) жителей.

Органы ТОС в районах малоэтажной частной застройки уличные или квартальные комитеты, подотчетных собранию или конференции жителей. В малых сельских населенных пунктах такой орган может состоять из старосты и совета из 3-5 человек, избираемых на сходе жителей.

Взаимоотношения ТОС населения с органами МСУ Организация ТОС выгодна не только самим жителям, но и муниципальной власти, поскольку это позволяет снять с нее ряд забот, лучше и оперативнее решать многие вопросы жизни населения. Органы муниципального управ- ления во многих случаях передают органам ТОС, имеющим статус юридического лица, отдельные свои функции на договорной основе, наделяют их для этого соответствующими материальными и финансовыми средствами.

Проблемы становления ТОС Неразвитость соседства; Жесткость требований законодательства по правомочности собраний и конференций граждан; Финансовая слабость МСУ, потеря традиций самофинансирования инициатив граждан

Организационные основы ТОС ТОС осуществляется посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов ТОС. Собрание граждан по вопросам организации и осуществления ТОС считается правомочным, если в нем принимает участие не менее половины жителей соответствующей территории, достигших 16 лет. Конференция считается правомочной, если в ней принимают участие не менее 2/3 избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее половины жителей соответствующей территории, достигших 16 лет.

Чаще всего встречающиеся функции ТОС — содержание и благоустройство территории, ремонт и эксплуатация жилищного фонда, контроль за торговлей и качеством оказания различных услуг на территории, согласование использования земельных участков, работа с детьми и подростками, участие в охране общественного порядка, организация досуга жителей, организация акций милосердия, защита прав и интересов жителей и др.

Алгоритм создания ТОС Ситуация ↓ Осознание проблемы ↓ Анализ задач и ресурсов ↓ Создание инициативной группы ↓ Оглашение проблемы ↓ Юридическое оформление оргкомитета (избрание совета ТОС) ↓ Реализация действий

Финансовые ресурсы ТОС, имеющего статус юридического лица, могут составлять: денежные средства, переданные муниципальной властью, добровольные взносы и пожертвования граждан и юридических лиц, доходы от собственной хозяйственной деятельности другие законные источники.