Директор Департамента бюджетной политики Министерства финансов Российской Федерации  А.М.Лавров презентация

Директор Департамента бюджетной политики Министерства финансов Российской Федерации А.М.Лавров Проект Минфина России и МБРР «Техническое содействие реформе бюджетной системы на региональном уровне» Семинар «Межбюджетные отношения в 2007 году» г.Санкт-Петербург, 6-9 июня 2006 года

Особенности бюджетного цикла на 2007-2009 годы 1) Первый раз осуществляется в формате «скользящей трехлетки» в рамках перспективного финансового плана; 2) Последний раз осуществляется в рамках «экспериментального» внедрения элементов БОРа в соответствии с Концепцией 2004 года; 3) Первый и последний раз осуществляется в условиях подготовки к введению в действие (начиная с составления бюджетов на 2008 год) новой редакции Бюджетного кодекса На региональном и местном уровнях: Последний раз осуществляется с возможностью последующей (в бюджетах на 2008 г.) корректировки в условиях переходного периода новых механизмов межбюджетных отношений и управления муниципальными финансами

Основные внешние условия

Основные внутренние условия

Этапы ведения реестра расходных обязательств

Расходные обязательства РФ

Основные условия расчета действующих обязательств Индексация заработной платы бюджетникам: 01.10.06: в 1,11 раза; 01.09.07: в 1,15 раза; 01.09.08: в 1,055 раза; 01.05.09: в 1,045 раза Индексация денежного содержания государственных служащих: 01.01.07: в 1,10 раза; 01.11.07: в 1,15 раза; 01.09.08: 1,15 раза 01.05.09: 1,045 раза Индексация расходов на оплату коммунальных услуг: 2007 год: в 1,075 2008 год: в 1,055 2009 год: в 1,045

Основные показатели федерального бюджета, млрд.руб.

Проект системы стратегического планирования

«Новые» ВЦП Самостоятельно разрабатываются, утверждаются и реализуются ГРБС в пределах действующих обязательств Могут включать любые расходы (кроме обслуживания долга), в том числе содержание учреждений Включение в реестр расходных обязательств, возможность финансирования «одной строкой» Принимаемые обязательства (увеличение финансирования) - в общем порядке Никаких «особых» расходов на ВЦП

Пример обоснований бюджетных ассигнований

Изменения в бюджетной классификации

Виды бюджетных ассигнований (расходных обязательств)

Состав бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг

Бюджетное ассигнование

Долгосрочные целевые программы (на примере ФЦП) Каждая утвержденная ФЦП - действующее расходное обязательство ФЦП утверждается после одобрения ее концепции при рассмотрении проекта бюджета Срок - до 6 лет при трехлетнем бюджете и до 3-х лет при годовом бюджете (допускаются контракты на срок реализации) Поставка товаров для нужд других уровней власти в рамках ФЦП не допускается Допускаются субсидии в рамках ФЦП на софинансирование «сопряженных» программ других уровней власти

Механизмы федеральной поддержки развития региональной инфраструктуры

Составление бюджетов Федеральный бюджет на 3 года, право выбора регионам и муниципалитетам Единые (базовые) требования к проекту закону (решению) о бюджете и вносимым вместе с ним материалам Порядок составления проекта бюджета Формат перспективного финансового плана (в случае утверждения бюджета на 1 год): 3 ключевых требования Принципы планирования и отражения в бюджете инвестиций и долгосрочных программ

Принципиальные недостатки «раздельного («двойного») бюджета Подрывается самостоятельность и ответственность главных распорядителей; Искажается выбор приоритетов расходов и оценка бюджетной политики; Снижается эффективность бюджетных расходов; Блокируется развитие бюджетирования, ориентированного на результаты; Ослабляется бюджетная дисциплина; Усложняется организация бюджетного процесса; Cнижаетcя прозрачность бюджета.

Исполнение бюджетов Сводная роспись - бюджетные росписи - бюджетные сметы (иерархичность, делегирование полномочий) Бюджетная смета (только государственные/муниципальные услуги) Внутренний контроль (аудит)

Государственные (муниципальные) контракты

Подготовка реструктуризации бюджетной сети Проект ФЗ «Об автономных учреждениях» внесен в ГД и готовится к первому чтению (Правительством поддержан) Консолидация в бюджете доходов от оказания платных услуг + переходные положения Новые формы финансирования государственных (муниципальных) услуг: - cубсидии на возмещение затрат; - государственный (муниципальный) контракт Государственное (муниципальное) задание

Что делать? завершить реформу местного самоуправления; создать и отладить новую систему межбюджетных отношений (прежде всего - единые нормативы отчислений и методики выравнивания); 2-3 цикла применять перспективный финансовый план, затем - трехлетний бюджет; составить реестры расходных обязательств, отработать процедуры принятия новых обязательств; «новые» ДРОНДы и ВЦП + обоснования паспортизация бюджетных услуг (индикаторы качества и доступности, ГМЗ); мониторинг качества финансового менеджмента (подготовка к дифференциации полномочий ГРБС); анализ бюджетной сети (% внебюджетных доходов, «рынки» услуг) фонд реформирования муниципальных финансов и эксперимент с ГРБС

Сущность бюджетной реформы 2003-2007 гг.