Доступ к информации: кейс Казахстана презентация

Жанибек Е. Хасан, советник, Программа Прозрачность государственных финансов Фонд Сорос-Казахстан

Законодательство в сфере доступа к информации Законодательство в сфере доступа к информации Выполненные проекты – Основные направления Особенности медиа-информационного пространства Экспертный потенциал и члены будущей рабочей группы Планы на будущее в сфере доступа к информации

Право на доступ к информации – право человека и гражданина Право на доступ к информации – право человека и гражданина Каждый человек имеет право на свободу убеждений и на свободное выражение их; это право включает ... свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ. Статья 19 Всеобщей декларации прав человека Каждый человек имеет право на свободное выражение своего мнения; это право включает свободу искать, получать и распространять всякого рода информацию и идеи, независимо от государственных границ ...Статья 19 Международного пакта о гражданских и политических правах

«Государственные органы, общественные объединения, должностные лица и средства массовой информации обязаны обеспечить каждому гражданину возможность ознакомиться с затрагивающими его права и интересы документами, решениями и источниками информации.» Пункт 3 статья 18 Конституции РК. «Государственные органы, общественные объединения, должностные лица и средства массовой информации обязаны обеспечить каждому гражданину возможность ознакомиться с затрагивающими его права и интересы документами, решениями и источниками информации.» Пункт 3 статья 18 Конституции РК. Гарантирована свобода слова и творчества, запрещена цензура, закреплено право каждого получать и распространять информацию любым, не запрещенным законом, способом. Пункт 3 статья 20 Конституции РК Вместе с тем, существуют ограничения. Пунктом 3 статьи 20 Конституции РК не допускается пропаганда или агитация насильственного изменения конституционного строя, нарушения целостности республики, подрыва безопасности государства, войны, социального, расового, национального, религиозного, сословного и родового превосходства, а также культа жестокости и насилия. Подтверждение в ст. 2 ЗРК «О средствах массовой информации»

Самостоятельный закон «О доступе к информации» отсутствует; Самостоятельный закон «О доступе к информации» отсутствует; В Плане законопроектных работ Правительства РК предусмотрено принятие проекта Закона РК «Об информации и защите информации», ведется активная дискуссия о недопустимости принятия закона о защите информации и о нецелесообразности объединения двух законов, имеющих разные сферы регулирования; 24 декабря 2009 г. был подготовлен Депутатский запрос на имя Премьер-министра от группы депутатов Мажилиса Парламента РК; Группа депутатов намерена вносить на рассмотрение Парламента РК проект Закона РК «О доступе к публичной информации» в порядке своей законодательной инициативы.

Более 80% СМИ являются частными негосударственными компаниями Более 80% СМИ являются частными негосударственными компаниями Разрешено финансирование СМИ через государственный социальный заказ, финансирующая сторона Министерство культуры и информации Ежегодно проводится Евразийский медиафорум с 2005 года)

На практике встречаются факты ограничения свободы слова граждан, гибели журналистов, получения телесных повреждений некоторыми представителями СМИ На практике встречаются факты ограничения свободы слова граждан, гибели журналистов, получения телесных повреждений некоторыми представителями СМИ Исследование: «Права человека в Казахстане» Опрошено 1500 респондентов 27% дали отрицательную оценку государственным механизмам защиты конституционных прав граждан на свободу слова, 52% дали позитивную оценку, 21% затруднились с ответом Полученные результаты социсследваний позволяют сделать вывод о необходимости совершенствования законодательства и правоприменительной практики о СМИ в Казахстане в соответствии с международными стандартами

все 9 принципов выполнены: свобода для развития достигнута все 9 принципов выполнены: свобода для развития достигнута

законодательство строится на принципе максимального предоставления законодательство строится на принципе максимального предоставления

Новые Информационно-коммуникационные Технологии (ИКТ) Новые Информационно-коммуникационные Технологии (ИКТ) Телевидение, пресса, радио, телефонные службы Электронное правительство Традиционные шлюзы доступа к информации Библиотеки (справочно-библиографические отделы и регистратуры), архивы, центры местных сообществ Госструктуры поставщики (отделы регистрации и оформления нормативно-правовых актов, документационного обеспечения, ИТ отделы Акиматов и маслихатов) и др.

Госорганы принимают обязательство публиковать основную информацию для широкого обсуждения Госорганы принимают обязательство публиковать основную информацию для широкого обсуждения

Госорганы способствуют открытости власти Госорганы способствуют открытости власти

любые исключения четко прописаны любые исключения четко прописаны открывается любая незапрещенная информация

запросы быстро обрабатываются запросы быстро обрабатываются справедливо удовлетворяются отказы оспариваются

Реализация информационных программ основывается на традиционных ИКТ и новых технологиях. Новые технологии используют открытые коды, развиваются самостоятельно – финансируются только сами разработки. Разработки открыты для модификации. Реализация информационных программ основывается на традиционных ИКТ и новых технологиях. Новые технологии используют открытые коды, развиваются самостоятельно – финансируются только сами разработки. Разработки открыты для модификации. Пример: Цифровая библиотека КППЧ.

госорганы рассматривают население как партнера госорганы рассматривают население как партнера сотрудничают с прессой умеют писать пресс-релизы, работают со СМИ, участвуют в пресс-конференциях знают, как решать конфликтные ситуации мирным способом

Законы, несовместимые с принципом максимального предоставления информации, подлежат изменениям или отмене Законы, несовместимые с принципом максимального предоставления информации, подлежат изменениям или отмене

защитить информаторов, поставляющих информацию защитить информаторов, поставляющих информацию нет сигнальщиков – нет информации

Различном понимании терминологии и понятийного аппарата, например, ЗРК «О доступе к публичной информации» и ЗРК «Об информации и защите информации» Различном понимании терминологии и понятийного аппарата, например, ЗРК «О доступе к публичной информации» и ЗРК «Об информации и защите информации» Наследии Страхах: клеветы; исключения; принятия ответственности Коррупции

Ноябрь 2009 года – июль 2010 года, Общественный Фонд «MEDIALIFE» при поддержке Фонда Сорос-Казахстан в рамках программы «Правовая реформа» реализовали проект «Участие НПО РК в общественных слушаниях по законопроекту «О доступе к информации» Ноябрь 2009 года – июль 2010 года, Общественный Фонд «MEDIALIFE» при поддержке Фонда Сорос-Казахстан в рамках программы «Правовая реформа» реализовали проект «Участие НПО РК в общественных слушаниях по законопроекту «О доступе к информации» Декабрь 2008 года - май 2009 года, ОФ "MEDIALIFE" при поддержке ФСК реализовал проект "Защищаю право на доступ к информации" . Ноябрь 2008 года - август 2009 года, ОФ "MEDIALIFE" при поддержке ФСК реализовал проект "Международные стандарты свободы слова Казахстанской журналистике!" . Июнь - ноябрь 2008 года, ОФ "MEDIALIFE" совместно с ОФ "Десента" при поддержке ФСК в рамках программы "Правовая реформа" реализовали проект «Право на доступ к информации — КАЖДОМУ!». 22-23.06.2010 Экспертная встреча «Принятие в Казахстане Закона «О доступе к информации: реалии и перспективы» организована ОФ «MEDIALIFE» при поддержке ФСК, Центра ОБСЕ в Астане совместно с Комиссией по правам человека при Президенте РК и Министерством связи и информации РК.

Путеводитель по НПО Казахстана. Полезные контакты для журналистов. Издание второе, дополненное Путеводитель по НПО Казахстана. Полезные контакты для журналистов. Издание второе, дополненное

Целевые аудитории: Целевые аудитории: Журналисты Гражданское общество, в том числе медиа-НПО Государственные органы: исполнительная/ законодательная/ судебная власть Международные сети партнерств Международные доноры Тематика: Доступ к бюджетной информации (бюджетный анализ государственных социальных программ на основе предоставленной информации о деятельности государственных органов и государственных доходах/расходах) Законотворческая деятельность (исследования, участие в рабочих группах, др.) Журналистские расследования Доступ к информации в правовой сфере – судебный процесс, нормативно-правовые акты государственных органов Повышение профессионализма, компетенции, налаживание сетей и институционализация журналистов и медийных НПО

Индивидуальные лица и организации Индивидуальные лица и организации Эксперты Сетевых программ Международные эксперты (Артикль 19, эксперты БДИПЧ и др.) Региональные эксперты

Институт Парламентаризма НДП «Нур-Отан» Институт Парламентаризма НДП «Нур-Отан» Правовой Совет НДП «Нур-Отан» Депутаты Парламента: Соловьева А., Асанов Ж. MediaNet MediaLife Aдил Соз КМБПЧиСЗ Исследовательский центр «Сандж» ОФ «Центр поддержки правовых и экономических реформ» Юристы (Уткин, Красильникова, Даирбеков, Крыкбаева) Политологи (Саримов, Сатпаев, Чеботарёв, Нурмаков) Социологи (Джандосова)

Совершенствовать закондательство, регулирующее деятельность СМИ, с учетом международных правовых актов в сфере прав человека, ратифицированных РК Совершенствовать закондательство, регулирующее деятельность СМИ, с учетом международных правовых актов в сфере прав человека, ратифицированных РК В целях полного обеспечения конституционных прав граждан на получение информации в 2011 году разработать и принять ЗРК «О доступе граждан к информации» Усилить юридическую ответственность (материальную, административную, уголовную) должностных лиц за воспрепятствование законной деятельности журналистов и других представителей СМИ Приостановление деятельности СМИ должно допускаться только по решению суда Законодательно установить сроки исковой давности по делам о защите чести и достоинства Укрепить инструменты сотрудничества государственных органов и институтов гражданского общества и создать благоприятные условия для эффективной реализации государственного социального заказа

содействовать выполнению национального плана действий по правам человека путем внедрения международных принципов содействовать выполнению национального плана действий по правам человека путем внедрения международных принципов разработать учебные материалы для госорганов обучить культуре предоставления информации вовлекать традиционных партнеров: библиотеки, документационные центры и СМИ. Обучать население использовать методы доступа, основанные на ИКТ сформировать команду местных тренеров по доступу к информации пилотировать проекты по обучению местных сообществ

С точки зрения развития есть три задачи которые необходимо решить: С точки зрения развития есть три задачи которые необходимо решить: обмен знаниями и коммуникационными стратегиями для предоставления и распространения информации; включение НПО в разработку политики и планов действий; принятие подхода в развитии сфокусированного на гражданах

Жанибек Е. ХАСАН, MBA (Финансы), MA (МО) Советник по политическим вопросам Программа "Прозрачность государственных финансов" Фонд Сорос-Казахстан 050000, 111 “а” ул. Желтоксан, оф. 9 Алматы, Казахстан Тел.: +7 727 2 503 811, 2 509 850 (вн.117) Факс: +7 727 2 503 814 эл.почта: [email protected] www.soros.kz www.budget.kz Жанибек Е. ХАСАН, MBA (Финансы), MA (МО) Советник по политическим вопросам Программа "Прозрачность государственных финансов" Фонд Сорос-Казахстан 050000, 111 “а” ул. Желтоксан, оф. 9 Алматы, Казахстан Тел.: +7 727 2 503 811, 2 509 850 (вн.117) Факс: +7 727 2 503 814 эл.почта: [email protected] www.soros.kz www.budget.kz Сообщения на Twitter: twitter.com/SFKazakhstan