Государственное управление в России в XVIII в. 1. Этапы развития презентация

Черты абсолютизма как формы правления Сосредоточение законодательной, исполнительной и судебной власти в руках наследственного монарха Право монарха распоряжаться государственными финансами и устанавливать налоги Наличие обширного, разветвленного чиновничье-бюрократического аппарата управления, осуществляющего от имени монарха управленческие функции

Черты абсолютизма как формы правления Централизация и унификация государственного и местного управления, территориального деления Создание постоянной армии и полиции Регламентация службы и частной жизни сословий

Особенности российского абсолютизма Возник в условиях полного господства крепостнических порядков и отсутствия развитых буржуазных отношений Воздействие восточных или деспотических традиций на политический строй государства (страх населения перед властью и полное бесправие подданных) Опора на крепостническое дворянство и служилые сословия

Российская государственность в XVIII веке

I этап – «регулярное», полицейское государство Император Петр I Алексеевич (1682-1725 гг.)

II этап. Эпоха дворцовых переворотов. 1725-1762 гг.

Причины дворцовых переворотов

Причины дворцовых переворотов

II этап – эпоха «дворцовых переворотов» Императрица Екатерина I Алексеевна (1725-1727 гг.)

II этап – эпоха «дворцовых переворотов» Император Петр II Алексеевич (1727-1730 гг.)

II этап – эпоха «дворцовых переворотов» Императрица Анна Иоанновна (1730-1740 гг.)

25 февраля 1730 г. Анна Иоанновна демонстративно разорвала "кондиции" и объявила себя самодержавной российской императрицей 25 февраля 1730 г. Анна Иоанновна демонстративно разорвала "кондиции" и объявила себя самодержавной российской императрицей

Елизавета I Петровна (1741-1761) Веселая царица Была Елизавет: Поет и веселится Порядка только нет А.К.Толстой

II этап – эпоха дворцовых переворотов Император Петр III Федорович (1761-1762 гг.)

III этап – «просвещенный абсолютизм» Императрица Екатерина II Алексеевна (1762-1796 гг.)

«Просвещенный абсолютизм» Содержание – преобразование наиболее устаревших социальных институтов под воздействием требований времени Инструмент – законодательная деятельность просвещенных монархов. Монарх не просто «отец нации», а блюститель законности.

«Просвещенный абсолютизм»

Уложенная комиссия 1767 г.

«Наказ» Екатерины II Огромная протяженность территории России требует только самодержавного образа правления. Цель самодержавия - благо всех подданных. Монарх правит в соответствии с законами, им установленными. Роль государя состоит не в непосредственном управлении, а в главном надзоре за действиями посредствующих властей.

«Наказ» Екатерины II Все граждане свободны и имеют равную обязанность перед лицом государственной власти. Свобода – право делать то, что разрешено законом. Четкое деление общества на сословия, у каждого сословия свои права и обязанности.

IV этап - «непросвещенный абсолютизм» Император Павел I Петрович (1796-1801 гг.)

Государственный аппарат Российской империи в первой четверти XVIII в.

В 1722 году Петр издал указ о престолонаследии, где говорилось, что преемника власти назначает царствующий государь. В 1722 году Петр издал указ о престолонаследии, где говорилось, что преемника власти назначает царствующий государь.

Государственный аппарат Российской империи в первой четверти XVIII в.

Алексей Васильевич Макаров – кабинет-секретарь

Верховные законосовещательные органы при императорах в эпоху дворцовых переворотов

Первый состав Верховного тайного совета – компромисс между «птенцами гнезда Петрова»

Состав Верховного тайного совета в 1727 г. – усиление аристократической знати

Анна Иоанновна Упразднила Верховный тайный совет Восстановила прежний статус Сената Создала Кабинет министров во главе с А.И.Остерманом Начала возвышать иностранцев

Кабинет министров А. М. Черкасский А. И. Остерман Г. И. Головкин П. И. Ягужинский А. П. Волынский А. П. Бестужев-Рюмин М. Г. Головкин Б. Х. Миних

Конференция при высочайшем дворе 1756-1762 гг. Первоначально занималась преимущественно делами внешней политики В 1757-1758 гг. начинается постоянное вмешательство Конференции в дела внутреннего управления Конференция пользовалась законодательной властью, давала указания и распоряжения Сенату, Синоду, коллегиям и другим центральным учреждениям империи.

Конференция при высочайшем дворе присутствие - руководители дипломатического, военного и военно-морского ведомств, начальник Канцелярии тайных розыскных дел и генерал-прокурор Сената, наиболее влиятельные сенаторы и наследник престола, великий князь Пётр Фёдорович.

Императорский совет совещательный орган Российской империи, созданный Петром III указом от 18 мая 1762 года Имел право принимать от имени монарха указы «по вопросам меньшей важности»

Совет при высочайшем дворе — высший совещательный и распорядительный орган государства по всем вопросам не только внешней, но и внутренней политики государства. Состав Совета: виднейшие государственные деятели того времени (А. А. Вяземский, Г. А. Потемкин, А. А. Безбородко, И. Г. Чернышев, П. А. Румянцев, Г. А. Орлов и др.) Председатель — Екатерина II, а в ее отсутствие - один из членов.

Совет при высочайшем дворе Вопросы: военные и дипломатические дела (назначение и отозвание командного состава и послов, обсуждение планов военных операций и программ дипломатических переговоров, разработка военно-дипломатических мероприятий, направленных против революционной Франции и т. д.), с 1770-х годов — множество вопросов внутреннего управления Основной докладчик на заседаниях императорского совета — генерал-прокурор, Сената А. А. Вяземский

Совет при высочайшем дворе Сначала собирался эпизодически и обсуждал лишь вопросы внешней политики и войны с турками. С 1769 года — постоянно действующий орган. Совет заседал дважды в неделю (по понедельникам и четвергам).

Совет при высочайшем дворе В первые два года правления Павла I Совет при высочайшем дворе продолжал оставаться важнейшим органом государства. Павел намеревался даже расширить круг ведения Совета, сделав его обязательной инстанцией для рассмотрения всех "важнейших государственных дел". Состав Совета был значительно-обновлен; в него вошли любимцы Павла и новые сановники, возвысившиеся в конце века. Крайние централизаторские тенденции в абсолютизме Павла I, однако, вскоре отразились и на Совете при высочайшем дворе. Число заседаний Совета стало падать. С 21 декабря 1800 г. Совет не собирался Совет при высочайшем дворе превратился в конце правления Павла I в совещательное учреждение, рассматривавшее второстепенные и малозначительные дела.

Указ Петра I от 2 марта 1711 г. о создании Сената «для отлучек наших» Указ Петра I от 2 марта 1711 г. о создании Сената «для отлучек наших»

Функции Сената «… Мы определили управительный Сенат, которому всяк и их указам да будет послушен, как нам самому, под жестоким наказанием, или и смертью, смотря по вине». Сенату следует делать: «суд имеет нелицемерный, расходов напрасные отставить; денег как можно больше собрать; дворян собрать молодых; вексели исправить; а соли стараться отдать на откуп; торг китайский и персидский умножить; армян приласкать; учинить фискалов». «Ныне уже все у вас в руках».

Первый генерал-прокурор Сената «отличался прямотой, честностью и неподкупностью, неутомимостью в работе» В качестве генерал-прокурора Ягужинский служил противовесом могущественному князю Меньшикову и несколько ограничивал его аппетиты. При дворе в Ягужинском видели «обличителя и врага всех тех личных и своекорыстных стремлений», которые были свойственны «птенцам Петровым».

Сенат в XVIII веке

Реформа Сената 1763 г.

Реформа Сената 1763 г. Все дела решались в департаментах и лишь за разногласием переносились в общее собрание Указы Сената стали исходить не от собрания сенаторов, а от 3-4 лиц в департаментах Из Сената отняты дела государственной важности Сенат устранен от законодательства После губернской реформы Сенат оставался высшим судебной инстанцией После ликвидации коллегий роль Сената в решении важных вопросов местного управления перешла к губернаторам Сенат завален мелкими административными делами из губерний

Генерал-прокурор Сената право законодательной инициативы министр финансов, юстиции, внутренних дел, государственный контролер первый и единственный министр

Государственный аппарат Российской империи в первой четверти XVIII в.

Здание 12 коллегий в Санкт-Петербурге

Здание 12 коллегий в Санкт-Петербурге

Структура коллегии

В здании 12 коллегий

Коллегии В 1779 г. была закрыта Мануфактур-коллегия, в 1781 г. - Штатс-контора, в 1782 г.- Главный магистрат, в 1783 г. - Берг-коллегия и Главная соляная контора, в 1785 г. - Камер-коллегия, в 1786 г. - коллегии: Вотчинная, Юстиции, Экономии, а также Главная дворцовая контора, в 1788 г. - Ревизион-коллегия и т. д. К концу 1780-х годов сохранились фактически только три "государственные" коллегии: Военная, Адмиралтейская и Иностранных дел, а также Медицинская. Не успела сдать дела до правления Павла I Коммерц-коллегия. С 1882 г. обособился как самостоятельное центральное ведомство Почтовый департамент, ранее входивший в состав Сената.

Система контроля над государственным аппаратом

Фискалы 2 марта 1711 г. Орган тайного надзора за деятельностью губернской администрации. Созданы по подобию фискалов, действовавших в Пруссии. Не подчинялись местным властям. Были подсудны только Сенату Численность фискалов - около 500 человек

Фискалы Не получали государственного жалованья, а кормились от дел: ½ (позднее - ¼) штрафа или имущества нарушителя закона шла фискалу, ½ в казну. До 1714 г. не несли никакой ответственности за ложный донос. Выдвигали обвинения против губернаторов, сенаторов Ф.М.Апраксина, кн. Я. Ф.Долгорукого, князя А. Д. Меншикова

Фискалы Именно фискалы помогли прекратить вопиющие злоупотребления властью устюжского коменданта Акишева, сибирского губернатора кн. А. Д. Гагарина, обвиненного в грабеже населения и незаконной торговле китайским товаром.

Фискалы Многие из фискалов за злоупотребления подвергались суровым наказаниям и даже были казнены: бит кнутом и сослан на каторгу первый обер-фискал М. В. Желябужский, в 1724 г. окончил жизнь на плахе его знаменитый преемник А. Я. Нестеров.

Сенат

Печати времен петра 1

М.Шемякин. Петр Первый

асссамблея

Московский Кремль при Дмитрии Донском (оборона Москвы от Тохтамыша в 1382 г.). Картина А. М. Васнецова