ПАРЛАМЕНТ – презентация

ПАРЛАМЕНТ – НАЦИОНАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ КАК ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЙ И ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ОРГАН ГОСУДАРСТВА

Часть 1 Идея народного представительства и исторические корни парламентаризма. Структура и порядок формирования, состав, срок полномочий Парламента. Председатели палат. Порядок их избрания, полномочия. Постоянные и временные комиссии палат, их состав и компетенция. Компетенция Национального собрания, его палат. Основные организационно-правовые формы работы Парламента, его палат и комиссий. Сессии Парламента. Законодательный процесс и его стадии. Взаимодействие палат Национального собрания. Акты палат Национального собрания. Контрольные полномочия Парламента. Досрочное прекращение полномочий Парламента.

1. Идея народного представительства и исторические корни парламентаризма 17-18 века Томас Смит, Локк, Монтескье, Руссо, Блекстон, Лабанд, Еллинек, Чичерин и др. Гессен: различал два вида представительства представительство по уполномочию (мандату) – дееспособных лиц представительство в силу закона – недееспособных лиц Связь с концепцией народного суверенитета и демократизма государственной власти

Народный суверенитет

История развития парламентаризма «parliament» – от французского слова «parler» – говорить, использовался для обозначения любого обсуждения, а затем данным термином стали называть «Великий совет Англии» Первый парламент – в Англии, 1265 г. 18-19 века – создание парламентов в США и большинстве европейских стран 1905 г. – создание в России Государственной Думы

Парламентаризм: различные трактовки концепция устройства государственной власти, при котрой парламент занимает верховное положение в системе органов государственной власти (Великобритания) более широкая трактовка: политическая система, где суверенная воля народа находит свое воплощение в избираемом на основе всеобщего и тайного голосования, в условиях многопартийности и разделения властей высшем представительном учреждении, которое осуществляет законодательную деятельность и контроль за органами исполнительной власти и гарантирует защиту интересов как большинства, так и меньшинства граждан

Парламентаризм специфический демократический механизм реализации интересов ведущих социальных слоев общества форма представительной демократии система управления обществом и другие трактовки

Республика Беларусь 1994 год: Верховный Совет - однопалатный парламент, высший представительный и законодательный орган 1996 год: Национальное собрание – двухпалатный парламент, представительный и законодательный орган Изменилась структура и порядок формирования, объем компетенции, роль в государственном механизме власти

Национальное собрание Срок полномочий Парламента – четыре года. Полномочия Парламента могут быть продлены на основании закона только в случае войны Полномочия Палаты представителей или Совета Республики могут быть прекращены досрочно. С прекращением полномочий Палаты представителей или Совета Республики по решению Президента могут быть также прекращены полномочия соответственно Совета Республики или Палаты представителей

Палата представителей 110 депутатов Избираются на основе всеобщего, свободного, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Мажоритарная избирательная система

Состав ПП Председатель палаты и его заместитель Совет Палаты представителей Постоянные комиссии Временные комиссии Депутатские группы (постоянные или временные) не менее 10 депутатов

Совет Республики палата территориального представительства 64 члена СР От каждой области и города Минска тайным голосованием избираются на заседаниях депутатов местных Советов депутатов базового уровня каждой области и города Минска по восемь членов Совета Республики. Восемь членов Совета Республики назначаются Президентом Республики Беларусь

Органы Совета Республики Председатель палаты и его заместитель Президиум Совета Республики Постоянные комиссии Следственные, ревизионные и иные временные комиссии

Компетенция Национального собрания представительство нации; политическое волеобразование; законодательство; формирование правительства; контроль за его деятельностью

Компетенция Национального собрания законодательные, финансовые, внешнеполитические, исполнительные, административные (назначение отдельных членов исполнительных органов, контроль над органами исполнительной власти, введение чрезвычайного положения, решения по управлению государственным имуществом и т.п.), судебные (назначение на некоторые судейские должности, смягчение наказаний, амнистия и т.д.)

Компетенция Национального собрания воздействие на правительство (вотум недоверия, министерская ответственность, импичмент и т.п.); издание законов; утверждение бюджета; контроль за администрацией (депутатский запрос, специальные комиссии по расследованию деятельности тех или иных органов и т.д.); организация работы самого парламента

Компетенция Национального собрания законодательная власть; контроль за исполнительной властью. законотворчество; представительство, контроль.

Полномочия Палаты представителей Рассматривает: по предложению Президента либо по инициативе не менее 150 тысяч граждан Республики Беларусь, обладающих избирательным правом проекты законов : - о внесении изменений и дополнений в Конституцию, - о толковании Конституции

Полномочия Палаты представителей Рассматривает проекты законов, в том числе : об утверждении основных направлений внутренней и внешней политики Республики Беларусь; военной доктрины

Полномочия Палаты представителей Рассматривает проекты законов, в том числе : о ратификации и денонсации международных договоров; об основном содержании и принципах осуществления прав, свобод и обязанностей граждан; о гражданстве, статусе иностранцев и лиц без гражданства; о правах национальных меньшинств;

Полномочия Палаты представителей Рассматривает проекты законов, в том числе : об утверждении республиканского бюджета и отчета о его исполнении; установлении республиканских налогов и сборов; о принципах осуществления отношений собственности;

Полномочия Палаты представителей Рассматривает проекты законов, в том числе : об основах социальной защиты; принципах регулирования труда и занятости; о браке, семье, детстве, материнстве, отцовстве, воспитании, образовании, культуре и здравоохранении; об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов;

Полномочия Палаты представителей Рассматривает проекты законов, в том числе : об определении порядка решения вопросов административно-территориального устройства государства; о местном самоуправлении; о судоустройстве, судопроизводстве и статусе судей; об уголовной ответственности; об амнистии;

Полномочия Палаты представителей Рассматривает проекты законов, в том числе : об объявлении войны и о заключении мира; о правовом режиме военного и чрезвычайного положения; об установлении государственных наград; о толковании законов.

Полномочия Палаты представителей назначает выборы Президента ; принимает отставку Президента; выдвигает большинством голосов от полного состава Палаты представителей обвинение против Президента в совершении государственной измены или иного тяжкого преступления; на основании соответствующего решения Совета Республики принимает большинством не менее двух третей голосов от полного состава решение о смещении Президента с должности;

Полномочия Палаты представителей назначает выборы Президента ; принимает отставку Президента; выдвигает большинством голосов от полного состава Палаты представителей обвинение против Президента в совершении государственной измены или иного тяжкого преступления; на основании соответствующего решения Совета Республики принимает большинством не менее двух третей голосов от полного состава решение о смещении Президента с должности;

Полномочия Палаты представителей дает согласие Президенту на назначение Премьер-министра; заслушивает доклад Премьер-министра о программе деятельности Правительства и одобряет или отклоняет программу; повторное отклонение палатой программы означает выражение вотума недоверия Правительству; рассматривает по инициативе Премьер-министра вопрос о доверии Правительству; по инициативе не менее одной трети от полного состава Палаты представителей выражает вотум недоверия Правительству; ! вопрос об ответственности Правительства не может быть поставлен в течение года после одобрения программы его деятельности;

Полномочия Совета Республики одобряет или отклоняет принятые Палатой представителей проекты законов: о внесении изменений и дополнений в Конституцию; о толковании Конституции; проекты иных законов;

Полномочия Совета Республики дает согласие на назначение Президентом: Председателя Конституционного Суда; Председателя и судей Верховного Суда; Председателя и судей Высшего Хозяйственного Суда; Председателя Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов; Генерального прокурора; Председателя и членов Правления Национального банка.

Полномочия Совета Республики Избирает: шесть судей Конституционного Суда; избирает шесть членов Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов;

Полномочия Совета Республики рассматривает выдвинутое Палатой представителей обвинение против Президента в совершении государственной измены или иного тяжкого преступления, принимает решение о его расследовании. При наличии оснований большинством не менее двух третей голосов от полного состава принимает решение о смещении Президента с должности.

Полномочия палат из других статей Конституции законом, принятым большинством голосов от полного состава палат, по предложению Президента могут делегировать ему законодательные полномочия на издание декретов, имеющих силу закона. рассматривают временные декреты Президента: отменяют их либо принимают к сведению. принимают решение о досрочном освобождении Президента от должности при стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять им свои обязанности – на основании заключения специально создаваемой палатами комиссии. обладают правом законодательной инициативы. наделены правом на обращение в Конституционный Суд. могут инициировать проведение республиканского референдума

Основные организационно-правовые формы работы Работа Палаты представителей осуществляется в форме: пленарных заседаний, совместных заседаний с Советом Республики, парламентских слушаний, деятельности постоянных комиссий и иных органов Палаты представителей, деятельности депутатов в Палате представителей, избирательных округах, в иных формах.

Основные организационно-правовые формы работы Работа Совета Республики осуществляется в форме: заседаний во время проведения сессий Совета Республики, совместных заседаний с Палатой представителей, заседаний и деятельности постоянных комиссий и иных органов Совета Республики, деятельности членов Совета Республики, в иных формах.

порядок проведения сессий Первая сессия открывается 2 октября; ее продолжительность не может быть более восьмидесяти дней. Вторая сессия открывается 2 апреля; ее продолжительность не может быть более девяноста дней. Если 2 октября или 2 апреля приходятся на нерабочий день, то сессия открывается в первый следующий за ним рабочий день. Вслучае особой необходимости палаты созываются на внеочередную сессию: по инициативе Президента, по требованию большинства не менее двух третей голосов от полного состава каждой из палат по определенной повестке дня. внеочередные сессии созываются указами Президента. По общему правилу сессии палат проходят в городе Минске. Однако при необходимости могут проводиться выездные сессии.

заседания палат проводятся в период сессий; на белорусском или русском языке; деятельность палат осуществляется открыто и гласно (если этого требуют интересы государства, могут проводиться закрытые заседания палат, их органов); заседание палаты считается правомочным при условии, если на нем присутствует не менее двух третей от полного состава ; Президент, его полномочные представители, Премьер-министр и члены Правительства, а также Председатель палаты и его заместитель могут выступать вне очереди столько раз, сколько они этого потребуют; Депутат Палаты представителей, член Совета Республики вправе выступать на заседании палаты только после предоставления ему слова председательствующим. По одному вопросу можно выступить не более двух раз.

заседания палат На заседаниях палат, в том числе закрытых, имеют право присутствовать Президент и его полномочные представители, Премьер-министр, члены Правительства, Председатель Конституционного Суда, Председатель Верховного Суда, Председатель Высшего Хозяйственного Суда, Председатель Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов, Генеральный прокурор, Председатель Правления Национального банка; С согласия председателя палаты или его заместителя на заседаниях палаты могут присутствовать приглашенные: представители государственных органов, общественных объединений, научных учреждений, эксперты и другие специалисты для предоставления необходимых сведений и заключений по рассматриваемым законопроектам и иным вопросам. Приглашенные вправе с разрешения председательствующего участвовать в обсуждении, задавать вопросы, давать справки, передавать в секретариат сессии тексты своих выступлений и другие материалы. На заседаниях палат, за исключением закрытых, без специального приглашения вправе присутствовать аккредитованные представители СМИ

Совместные заседания Палаты представителей и Совета Республики - заслушивание обращения Президента с посланием к Парламенту; - проведение парламентских слушаний; - ответы Правительства на вопросы депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики; - обсуждение совместных обращений, деклараций и заявлений палат Национального собрания; - в других случаях по решению Палаты представителей и Совета Республики

Парламентские слушания - форма деятельности палат Парламента, состоящая в заслушивании сообщений и мнений депутатов Палаты представителей, членов Совета Республики, представителей государственных органов и общественных объединений, экспертов и специалистов по конкретной проблеме или иному вопросу, относящемуся к компетенции палат. Парламентские слушания могут проводиться как отдельно в палате, так и на совместных заседаниях палат. проводятся по решению соответствующей палаты. как правило, открыты для представителей СМИ и общественности. могут заканчиваться выработкой рекомендаций по обсуждаемому вопросу. По рекомендациям принимается постановление соответствующей палаты.

Законодательный процесс и его стадии – Конституция Республики Беларусь, – Закон «О нормативных правовых актах Республики Беларусь», – Указ Президента Республики Беларусь «О концепции совершенствования законодательства Республики Беларусь», – Указ Президента Республики Беларусь «О мерах по совершенствованию нормотворческой деятельности».

Принципы законодательной деятельности Конституция: - верховенство права; - конституционализм; - гласность; - приоритет общепризнанных принципов международного права. Регламенты палат: - демократизма, - разделения властей, - свободного обсуждения и принятия решений, - многообразия мнений, - участия граждан в решении и обсуждении вопросов государственной жизни.

Принципы законодательной деятельности Закон «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» : - конституционности; - соответствия актов нижестоящих государственных органов актам Главы государства и вышестоящих государственных органов; - приоритета общепризнанных принципов международного права; - защиты прав и свобод, законных интересов граждан и социальной справедливости; - научности. Указ Президента Республики Беларусь «О концепции совершенствования законодательства Республики Беларусь»: - обеспечение прав и свобод граждан, гарантий их реализации; - обеспечение баланса индивидуальных, общ.и гос. интересов; - защита суверенитета и национальной безопасности Республики Беларусь; - достижение стабильности и непротиворечивости актов законодательства; - обеспечение оптимального соотношения законов и декретов Президента; - упорядочение нормотворчества республиканских органов государственного управления, строгое соответствие НПА этих органов законодательным актам; - принцип научности; - высокий уровень правовой культуры и профессионализма субъектов нормотворческого процесса; - «пакетный» принцип подготовки нормативных правовых актов.

Стадии законотворческого процесса выявление и исследование общественных отношений прогнозирование и планирование законотворческой деятельности подготовка законопроекта согласование

Прогнозирование - адекватный анализ динамики развития общественных отношений; - четкая формулировка социально полезных целей и задач их принятия; - анализ возможностей и способов достижения социальных целей с помощью механизма правового регулирования общественных отношений; - учет эффективности действующих нормативных правовых актов на основе правоприменительной практики; - определение экономических, социальных, политических и иных последствий принятия нормативного правового акта; - своевременное и обоснованное внесение изменений и дополнений в законодательство.

Планирование Планирование предусматривает: разработку государственных программ составление ежегодных планов подготовки законопроектов «Правила подготовки проектов нормативных правовых актов»: В первоочередном порядке осуществляется подготовка законопроектов, включенных в ежегодный план подготовки законопроектов, утверждаемый Президентом. Законопроекты, не предусмотренные планом, вносятся в Палату представителей, как правило, после включения их в план.

Подготовка законопроекта Подготовку проекта закона может осуществлять субъект права законодательной инициативы самостоятельно либо путём привлечения специалистов иных организаций, учёных, поручения специально созданным для этой цели комиссиям, рабочим группам. Можно заказать подготовку законопроекта Национальному центру законодательства и правовых исследований. В первоочередном порядке подлежат подготовке проекты, включённые в ежегодные планы подготовки проектов актов

Согласование – специальное, научное, общественное специальное согласование - законопроект направляется в заинтересованные государственные органы (организации), если такое согласование является обязательным в соответствии с законодательством. две формы: посредством выражения в письменной форме согласия либо несогласия государственного органа (организации) с проектом с изложением мотивов и обоснованием имеющихся замечаний и предложений и приложением в случае несогласия предлагаемой редакции проекта закона или его отдельных положений – 30 дней; - посредством визирования, при котором руководители государственных органов (организаций), имеющие по законопроекту замечания и предложения, визируют его с изложением сути замечаний и предложений, в том числе с приложением предлагаемой редакции проекта или его отдельных положений в соответствии с установленными правилами нормотворческой техники – 5 дней.

Согласование – специальное, научное, общественное Научная (юридическая) экспертиза Проводится Национальным центром законодательства и правовых исследований. Криминологическая экспертиза – исследование содержания проекта правового акта (правового акта) в целях выявления в нем норм, применение которых может повлечь (повлекло) возникновение криминогенных последствий в различных сферах общественных отношений. Проводится государственным учреждением «Научно-практический центр проблем укрепления законности и правопорядка Генеральной прокуратуры Республики Беларусь»

Стадии законотворческого процесса научная (юридическая) экспертиза + криминологическая экспертиза внесение законопроекта в Палату представителей : право законодательной инициативы принадлежит Президенту, депутатам Палаты представителей, Совету Республики, Правительству, а также гражданам, обладающим избирательным правом, в количестве не менее 50 тысяч человек

Стадии законотворческого процесса Любой законопроект, если иное не предусмотрено Конституцией, вначале рассматривается в Палате представителей, а затем в Совете Республики. Законопроект становится законом после принятия Палатой представителей и одобрения Советом Республики большинством голосов от полного состава каждой палаты. Принятые Палатой представителей законопроекты в течение пяти дней передаются на рассмотрение в Совет Республики, где могут рассматриваться не более двадцати дней, если иное не предусмотрено Конституцией. Закон считается одобренным Советом Республики, если за него проголосовало большинство от полного состава Совета Республики, либо если в течение двадцати дней, а при объявлении законопроекта срочным – десяти дней со дня внесения он не был рассмотрен Советом Республики. Срочное рассмотрение законопроекта – все этапы законодательной процедуры должны быть проведены в десятидневный срок.

Стадии законотворческого процесса

Стадии законотворческого процесса В случае отклонения законопроекта Советом Республики палаты могут создать согласительную комиссию, формируемую на паритетной основе, для преодоления возникших разногласий. Текст законопроекта, выработанный согласительной комиссией, представляется на одобрение обеих палат. Если согласительной комиссией не принят согласованный текст законопроекта, Президент либо по его поручению Правительство могут потребовать, чтобы Палата представителей приняла окончательное решение. Закон считается принятым Палатой представителей при условии, что за него проголосовало не менее двух третей от полного состава Палаты представителей.

Стадии законотворческого процесса

прохождение законопроекта в Парламенте включает в себя: - предварительное рассмотрение и обсуждение законопроекта в Палате представителей; - рассмотрение и обсуждение проекта в первом чтении в Палате представителей; - народное обсуждение (по решению Палаты представителей); - рассмотрение и обсуждение законопроекта во втором чтении в Палате представителей; - принятие законопроекта Палатой представителей; - рассмотрение и обсуждение законопроекта в Совете Республики; - одобрение законопроекта Советом Республики.

Стадии законотворческого процесса Предварительный конституционный контроль (Декрет Президента «О некоторых мерах по совершенствованию деятельности Конституционного Суда Республики Беларусь»). Срок - 5 дней. подписание законов Президентом, а также их официальное опубликование и вступление в силу Если Президент согласен с текстом закона, он его подписывает. Если Президент не возвращает какой-либо закон на протяжении двух недель после того, как он был ему представлен, закон считается подписанным. Закон не считается подписанным и не вступает в силу, если он не мог быть возвращен в Парламент в связи с окончанием сессии

Преодоление возражений Президента Палата представителей должна рассмотреть закон с возражениями Президента не позднее 30 дней. Если закон будет принят Палатой представителей большинством не менее 2/3 голосов от полного состава, он вместе с возражениями Президента в 5-дн. срок направляется в … Совет Республики, который также должен рассмотреть его повторно не позднее 20 дней. Закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее 2/3 голосов от полного состава Совета Республики. Закон после преодоления Палатой представителей и Советом Республики возражений Президента подписывается Президентом в 5-дн. срок. Закон вступает в силу и в том случае, если он не будет подписан Президентом в этот срок.

Контрольные полномочия палат - Контроль в отношении Правительства и подчиненных ему органов государственного управления. а) заседания палат Национального собрания для вопросов депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики и ответов Правительства Республики Беларусь; б) рассмотрение палатами Национального собрания запросов депутатов Палаты представителей, членов Совета Республики; в) выражение вотума недоверия Правительству; г) рассмотрение вопроса о доверии Правительству; д) заслушивание доклада о программе деятельности Правительства и ее одобрение либо отклонение.

Контрольные полномочия палат - Контроль в отношении Президента. а) рассмотрение палатами Национального собрания временных декретов Президента Республики Беларусь, имеющих силу закона; б) рассмотрение палатами Национального собрания вопросов о досрочном освобождении от должности или смещении с должности Президента Республики Беларусь; в) рассмотрение Советом Республики указов Президента о введении чрезвычайного положения, военного положения, полной или частичной мобилизации. - Контроль в отношении местных органов власти. а) отмена Советом Республики решений местных Советов депутатов; б) принятие Советом Республики решения о роспуске местного Совета депутатов.

Контрольные полномочия палат - Контроль в отношении государственных органов и должностных лиц в целом. а) предложения и замечания членов Совета Республики, внесенные на сессии Совета Республики и направленные на рассмотрение в соответствующие государственные органы и должностным лицам; б) обращение члена Совета Республики – изложенное в письменной форме предложение к должностным лицам государственных органов, иных организаций, органов общественных объединений о представлении информации и разъяснений по вопросам, относящимся к компетенции государственного органа, иной организации или должностного лица; в) получение Палатой представителей информации об исполнении законов и о ходе исполнения республиканского бюджета.

В зависимости от объекта контроля можно выделить следующие виды контрольной деятельности: - Контроль (надзор) за конституционностью и законностью нормативных правовых актов. а) обращение палат Национального собрания в Конституционный Суд с предложением о проверке конституционности нормативных правовых актов; б) заслушивание информации Генерального прокурора о состоянии законности в Республике Беларусь. - Контроль за исполнением законов и республиканского бюджета. а) получение информации о ходе реализации Основных направлений внутренней и внешней политики и Военной доктрины Республики Беларусь; б) заслушивание информации Генерального прокурора о состоянии законности в Республике Беларусь; в) заслушивание информации Председателя Комитета государственного контроля о результатах осуществляемого в Республике Беларусь государственного контроля, в том числе за исполнением республиканского бюджета; г) заслушивание информации Премьер-министра о ходе выполнения одобренной Палатой представителей программы деятельности Правительства; д) заслушивание информации Председателя Правления Национального банка о ходе выполнения основных направлений денежно-кредитной политики на текущий год; е) работа следственных, ревизионных и других комиссий, расследующих, проверяющих законность деятельности различных органов и должностных лиц.

Ответственность правительства перед парламентом По инициативе не менее одной трети от полного состава Палаты представителей путем принятия вотума недоверия. Путем повторного отклонения палатой программы деятельности Правительства, что означает выражение вотума недоверия Правительству. Палата представителей в двухмесячный срок после назначения Премьер-министра на должность заслушивает доклад Премьер-министра о программе деятельности Правительства и одобряет или отклоняет программу. В случае отклонения программы деятельности Правительства Палата представителей определяет в постановлении срок для заслушивания повторной программы деятельности Правительства не позднее двух месяцев со дня отклонения программы.

Ответственность правительства перед парламентом Путем отклонения вопроса о доверии, который был поставлен по инициативе Премьер-министра. Решение о доверии Правительству считается принятым, если за него проголосовало большинство от полного состава Палаты представителей. Если решение о доверии не принято, это считается отказом Правительству в доверии.