Проблемы реализации принципов эффективного и ответственного управления общественными финансами презентация

Проблемы реализации принципов эффективного и ответственного управления общественными финансами Зам. зав. кафедрой «Государственные и муниципальные финансы», к.э.н, доц. Солянникова С.П.

Принципы эффективного и ответственного управления общественными финансами 1) финансовая (налогово-бюджетная) прозрачность 2) стабильность и долгосрочная устойчивость бюджетов 3) эффективная и справедливая система межбюджетных отношений 4) консолидация бюджета и бюджетного процесса 5) среднесрочное финансовое планирование 6) бюджетирование, ориентированное на результат 7) эффективный финансовый контроль, отчетность и мониторинг

Финансовая (налогово-бюджетная) прозрачность Россия вошла в первую десятку стран по индексу открытости бюджета в рейтинге Международного бюджетного партнерства Проблемы: Обоснованность разграничения полномочий участников бюджетного процесса Степень информированности общества по вопросам реализации бюджетно-налоговой политики Достоверность и обоснованность плановых параметров бюджета, гарантии достоверности

Цели бюджетной политики в Российской Федерации на 2010 — 2016 гг.

Стабильность и долгосрочная устойчивость бюджетов Отсутствие определения понятия «устойчивость бюджета», критериев и показателей для ее оценки Ориентация на обеспечение сбалансированности бюджетов на очередной финансовый год и плановый период Оценка и управление финансово-бюджетными рисками Эффективное управление бюджетными резервами

Динамика показателей долговой устойчивости Российской Федерации

Управление бюджетными средствами Перечень операций по управлению бюджетными средствами за последние годы расширен Полномочия по управлению средствами федерального бюджета возложены на единственный субъект управления - Федеральное казначейство Отсутствуют нормативные документы, в т.ч. локальные акты, устанавливающие методики анализа и оценки рисков, возникающих при управлении бюджетными средствами Отсутствуют положения, устанавливающие меры ответственности за правонарушения в процессе управления бюджетными средствами в главе 28 Бюджетного кодекса РФ Не определены и не закреплены критерии оценки качества и эффективности управления бюджетными средствами Недостаточно четко разграничены полномочия и определены взаимоотношения Банка России и Федерального казначейства в процессе управления бюджетными средствами

Эффективная и справедливая система межбюджетных отношений (а) средний уровень покрытия расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации за счет налоговых и неналоговых доходов (без целевых межбюджетных трансфертов из федерального бюджета) составляет около 89% (б) в 5 субъектах Российской Федерации до 10% доходов региональных бюджетов формируется за счет средств федерального бюджета, в 39 регионах – от 10% до 30%, 29 – от 30% до 60%, 8 – от 60% до 80%, 2 – свыше 80% (в) доля межбюджетных трансфертов в собственных доходах местных бюджетов повысилась с 40,9% в 2006 г. до 48,6% в 2012 г.

Эффективная и справедливая система межбюджетных отношений (г) различие между максимальным (в г. Москве) и минимальным (в Республике Ингушетия) уровнем расчетной бюджетной обеспеченности до выравнивания составляет 25 раз (д) без получения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности около четверти субъектов Российской Федерации не смогут осуществить финансирование даже таких расходов, как оплата труда работников бюджетной сферы и выплаты по социальному обеспечению граждан

Консолидация бюджета и бюджетного процесса Четкое разграничение ответственности участников бюджетного процесса Интеграция планирования текущих и капитальных расходов бюджета

Среднесрочное финансовое планирование Методологические подходы к бюджетному прогнозированию генетическое (изыскательское) прогнозирование ─ ведется от настоящего в будущее на основе установленных причинно-следственных связей нормативно-целевое (телеологическое) прогнозирование ─ заключается в определении будущей цели и ориентиров движения от будущего к настоящему

Бюджетирование, ориентированное на результаты Проблема измерения плановых (целевых) и достигнутых результатов Ответственность за результаты Повышение качества программно-целевого управления

Эффективный финансовый контроль, отчетность и мониторинг Реализация материалов контрольных мероприятий органов внешнего государственного финансового контроля Реализация материалов мониторинга

Основные показатели, характеризующие работу Счетной палаты РФ в 2010-2012 годах