Реформа системы МВД презентация

Реформа системы МВД Терехин Роман, Ю-143, КемГУ

Понятийный аппарат Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России) — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Постсоветский период С 1991 года(законом РФ от 18.04.1991 N 1026-1 «О милиции») в России (в то время РСФСР) начинает свое существование институт милиции. Имея сложную структуру, милиция подразделяется на две основные части (статья 7вышеназванного закона): 1) криминальная милиция; 2) милиция общественной безопасности.

Криминальная милиция Деятельность службы криминальной милиции (СКМ) регулируется, в первую очередь, статьей 8 Закона «О милиции» Криминальная милиция финансируется за счет средств федерального бюджета. Состав и численность криминальной милиции, порядок создания, реорганизации и ликвидации ее подразделений определяются Правительством Российской Федерации.

Функции криминальной милиции Выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия обязательно. Организация и осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Криминальная милиция оказывает содействие милиции общественной безопасности в исполнении возложенных на нее обязанностей. Криминальная милиция является органом дознания.

Подразделения и службы, входящие в состав криминальной милиции Главной функциональной единицей СКМ является отдел уголовного розыска (ОУР), которым может быть «общего профиля» в территориальном органе милиции, либо иметь в своем составе образования со специальной направленностью: Оперативно-розыскная часть по линии уголовного розыска; Отдел/отделение по борьбе с незаконным оборотом наркотиков; Отдел/отделение по борьбе с преступлениями против личности; Отдел/отделение по борьбе с имущественными преступлениями; Отдел по борьбе с экономическими преступлениями (ОБЭП); Отдел по борьбе с организованной преступностью; И другие Следовательно, сотрудниками таких подразделений являются оперуполномоченные милиции, чья деятельной регулируется УПК и ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности».

Иерархия Начальники криминальной милиции по субъектам Российской Федерации являются по должности заместителями соответствующих министров внутренних дел или начальников управлений (главных управлений) внутренних дел по субъектам Российской Федерации. Начальники криминальной милиции по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, являются по должности заместителями начальников соответствующих органов внутренних дел.

Милиция общественной безопасности Деятельность МОБ регулируется, в первую очередь, статьей 9 Закона «О милиции». Численность милиции общественной безопасности, финансируемой за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, устанавливается соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Органы государственной власти субъектов РФ и ОМС вправе за счет средств собственных бюджетов устанавливать дополнительную численность подразделений милиции общественной безопасности.

Функции «МОБ» Обеспечение безопасности личности, общественной безопасности, Охрана собственности, общественного порядка, Выявление, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, Раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия не обязательно, Розыск отдельных категорий лиц, установление места нахождения которых отнесено к компетенции милиции общественной безопасности. Милиция общественной безопасности оказывает содействие криминальной милиции в исполнении возложенных на нее обязанностей. Милиция общественной безопасности является органом дознания.

Подразделения и службы, входящие в состав «МОБ» Согласно ст. 9 Закона «О милиции» и Постановления правительства РФ «О подразделениях милиции общественной безопасности» в структуру МОБ входят: 1) дежурные части; 2) участковые уполномоченные милиции; 3) изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых; 4) специальные приемники для содержания лиц, арестованных в административном порядке; 5) приемники-распределители для лиц, задержанных за бродяжничество и попрошайничество (просуществовали до 2004 года)

Подразделения и службы, входящие в состав «МОБ» 6) медицинские вытрезвители при органах внутренних дел; 7)центры временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей; 8)отряды милиции особого назначения (ОМОН); 9) подразделения: милиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел дознания; патрульно-постовой службы милиции; лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной; детективной и охранной деятельностью; и другие.

иерархия Начальники милиции общественной безопасности по субъектам Российской Федерации являются по должности заместителями соответствующих министров внутренних дел или начальников управлений (главных управлений) внутренних дел по субъектам Российской Федерации. Начальники милиции общественной безопасности по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, являются по должности заместителями начальников соответствующих органов внутренних дел.

Проект реформы 2003 года В 2002-2003 г.г. появился законопроект «Об обеспечении общественной безопасности и правопорядка», предполагавший существующую систему окончательно разделить на два уровня.

Результаты Реформы 2003 г. Однако, ничего из вышеназванного не было реализовано. Попытки реформирования привели лишь к ликвидации некоторых существующих подразделений и образований (отделов по борьбе с незаконным оборотом наркотиков и региональные управления по борьбе с организованной преступностью), а создание Федеральной службы расследований и двухуровневой полиции не было осуществлено.

Финансирование милиции Финансирование милиции (статья 35 Закона «О милиции») осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных поступлений в соответствии с законодательством Российской Федерации. Подразделения милиции на железнодорожном, водном и воздушном транспорте (линейные отделы и иные образования так называемой транспортной милиции) финансируются за счет средств федерального бюджета. Подразделения милиции в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах финансируются за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов.

Материально-техническое обеспечение Милиции Материально-техническое обеспечение милиции осуществляется за счет средств, выделяемых на финансирование подразделений милиции. Соответствующие органы исполнительной власти и органы местного самоуправления предоставляют милиции служебные помещения, оборудованные мебелью, оргтехникой и средствами связи. Расходы транспортной милиции осуществляют соответствующие транспортные организации за счет средств этих организаций. Снабжение милиции форменной одеждой, оружием, боеприпасами, специальными средствами и техникой осуществляется через Министерство внутренних дел Российской Федерации по установленным нормам.

От милиции к полиции В 2009 году впервые появилась информация о новых, кардинальных реформах в МВД. 24 декабря 2009 Президент РФ подписал Указ «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации». Предполагалась не только смена названия, но «ломка» системы в некоторых ее механизмах.  7 августа 2010 года был предложен законопроект «О полиции» По результатам реформы штат Министерства был сокращен примерно на 20% в среднем по стране.

Принятие закона о Полиции 7 февраля 2011 года президент Медведев подписал закон «О полиции». Первоначально планировалось, что новый закон вступит в силу уже с 1 января 2011 года, но позднее срок был перенесен на 1 марта. Таким образом 1 марта 2011 года милиция в Российской Федерации официально прекратила своё существование, и с 1 января 2012 года вся символика милиции становится недействительной. Закон предусматривает проведение внеочередной аттестации сотрудников внутренних дел, которая началась 1 марта 2011 года и должна была закончиться 1 мая 2011 года. Но Медведев подписал указ о продлении сроков переаттестации, и аттестация была завершена 1 августа 2011 года. Переаттестация сотрудников началась с руководителей центрального аппарата и территориальных органов МВД, а затем её начали проходить старший, средний и младший начальствующий состав ОВД. Сотрудники не прошедшие аттестацию или отказавшиеся от её прохождения, были уволены из рядов МВД.

Задачи полиции В связи с ликвидацией прежней системы милиции, в частности ее деления на криминальную милицию и милицию общественной безопасности, и проведения политики общей централизации в управлении на полицию возлагаются следующие задачи:

Задачи полиции 1) защита личности, общества, государства от противоправных посягательств; 2) предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; 3) выявление и раскрытие преступлений, производство дознания по уголовным делам; 4) розыск лиц; 5) производство по делам об административных правонарушениях, исполнение административных наказаний; 6) обеспечение правопорядка в общественных местах; 7) обеспечение безопасности дорожного движения; 8) контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия; 9) контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной детективной (сыскной) и охранной деятельности; 10) охрана имущества и объектов, в том числе на договорной основе; 11) государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц; 12) осуществление экспертно-криминалистической деятельности.

Организация полиции Статья 4 Закона «О полиции» говорит: Полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. Руководство деятельностью полиции осуществляют в пределах своей компетенции руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (далее - территориальные органы) и руководители подразделений полиции.  Состав полиции, порядок создания, реорганизации и ликвидации подразделений полиции определяются Президентом Российской Федерации

«До» и «после» В милицейские времена в территориальных органах внутренних дел (которые, кстати, сменили много названий, от отделений и районных отделов милиции до отделов МВД и отделов полиции) у начальника были заместители по соответствующим направлениям – СКМ и МОБ. Сейчас структура управления в территориальном органе МВД предполагает наличие должности «начальник полиции», у которого есть соответствующие заместители – по оперативной работе и по охране общественного порядка, аналогичные существовавшим ранее.

Структура руководства территориального органа внутренних дел

Направление оперативной работы Данное направление включает в себя: Отдел уголовного розыска; Отдел/отделение/группу (в зависимости от количества сотрудников) экономической безопасности и противодействия коррупции; И другие отделы и иные образования, создаваемые для решения определенных задач

Направление ООП Данное направление включает в себя: Отдел охраны общественного порядка; Отдел участковых уполномоченных полиции; Отдел по делам несовершеннолетних; Отдел/отделение лицензионно-разрешительной работы; Отдел Государственной инспекции безопасности дорожного движения (со своими структурными подразделениями); Взвод/рота Патрульно-постовой службы полиции; И иные отделы/отделения/группы, создаваемые для решения задач по обеспечению общественного порядка.

Сотрудник полиции В соответствии со статьей 25 Закона «О полиции» сотрудником полиции признается гражданин Российской Федерации, который осуществляет служебную деятельность на должности федеральной государственной службы в органах внутренних дел и которому в установленном порядке присвоено специальное звание. В соответствии с ФЗ «О государственной гражданской службе» и частью 8 вышеназванной статьи отдельные должности в полиции могут замещаться федеральными государственными гражданскими служащими (например, выполнение функций инспектора по исполнению административного законодательства государственным гражданским служащим).

Финансирование полиции Финансовое обеспечение деятельности полиции (согласно положениям статьи 47 Закона), в соответствии с законодательством РФ, является расходным обязательством РФ и обеспечивается за счет средств федерального бюджета. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в соответствии с законодательством вправе осуществлять по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов расходы на реализацию возложенных на полицию обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности. Дополнительной статьей дохода полиции является доход по договорам с гражданами и организациями об охране имущества и объектов и предоставлении иных государственных услуг.

Материально-техническое обеспечение Материально-техническое обеспечение деятельности полиции(статья 48) осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета на соответствующий год. Используемые полицией земельные участки, а также здания, сооружения, оборудование и другое имущество полиции, созданное (создаваемое) или приобретенное (приобретаемое) за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета и иных источников финансирования, являются федеральной собственностью. Оборудование помещений мебелью, оргтехникой и средствами связи и обеспечение технической эксплуатации этих помещений (водоснабжение, отопление, освещение, уборка, ремонт) осуществляются за счет средств бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Оценка итогов реформы Плюсы Централизованная система управления полиции от уровня Министерства до территориальных отделов; Сведение к единому руководство бывших криминальной и «муниципальной» (МОБ) милиции; Общее совершенствование методов работы полиции; Существенное обновление материально-технической базы; Минусы Централизация требует решения многих важных для территориальных органов вопросов (например, обновление парка служебного транспорта) через Министерство, тогда как ранее возможно было решать такие вопросы на местах, за счет средств субъектов и муниципалитетов.

Нормативно-правовые акты Закон РA «О милиции» от 18.04.1991 N 1026-1 Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ (ред. от 12.02.2015, с изм. от 06.04.2015) "О полиции" (с изм. и доп., вступ. в силу с 24.02.2015) Указ Президента РФ от 24.12.2009 N 1468 (ред. от 01.03.2011) "О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации» Указ Президента РФ от 09.03.2004 N 314 (ред. от 22.06.2010) "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти« Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 31.12.2014, с изм. от 06.04.2015) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» Указ Президента РФ от 01.03.2011 N 248 (ред. от 20.01.2015) «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» (вместе с "Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации") Указ Президента РФ от 12.02.1993 N 209 (ред. от 02.12.1998) «О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации» Постановление Правительства РФ от 7 декабря 2000 г. N 926 «О подразделениях милиции общественной безопасности»