Законодательная власть презентация

Законодательная власть Преподаватель кафедры конституционного и муниципального права Дорофеев А.В.

Законодательная власть Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации. Порядок формирования, структура палат Федерального Собрания. Компетенция палат Федерального Собрания. Федеральный законодательный процесс. Правовой статус члена Совета Федерации ФС РФ и депутата Государственной Думы ФС РФ. Региональные органы законодательной власти. Законодательная власть и местное самоуправление.

1. Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации. Порядок формирования, структура палат Федерального Собрания.

Нормативные правовые акты: Конституция Российской Федерации; О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: Федеральный закон от 22.02.2014 №20-ФЗ; О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: Федеральный закон от 03.12.2012 № 229-ФЗ; Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30 января 2002 г. № 33-СФ "О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»; Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22 января 1998 г. № 2134-II ГД "О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

Парламент – это общегосударственный представительный орган, главная функция которого в системе разделения властей заключается в осуществлении законодательной власти. принятие законов; распоряжение государственной казной; контроль за исполнительной властью;

Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации - является представительным и законодательным органом Российской Федерации. (Статья 94 Конституции РФ). Федеральное Собрание Совет Федерации Государственная Дума

Порядок формирования, структура палат Федерального Собрания. Государственная Дума ФС РФ состоит из 450 депутатов

Кандидат в депутаты Государственной Думы ФС РФ: Кандидат в депутаты Государственной Думы ФС РФ: 1) Гражданин Российской Федерации; 2) достигший 21 года; 3) дееспособный; 4) отсутствуют счета (вклады), наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, и (или) иностранные финансовые инструменты; 5) отсутствует неснятая (непогашенная) судимость за совершение тяжкого и (или) особо тяжкого преступления, не осужден за совершение преступления экстремистской направленности, не подвергнут административному наказанию за совершение административных правонарушений экстремистской направленности; 6) в отношении которого не имеется вступившего в силу решения суда, которым установлен факт нарушения ограничений, указанных в Федеральном законе "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (в области противодействия экстремистской деятельности) если указанные нарушения либо действия совершены в период, не превышающий пяти лет до дня голосования…

Выборы депутатов Государственной Думы нового созыва назначаются Президентом Российской Федерации. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 110 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Днем голосования является третье воскресенье месяца, в котором истекает конституционный срок, на который была избрана Государственная Дума предыдущего созыва. 

Созывы V(2007), VI (2011) Депутаты избираются по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные (партийные) списки кандидатов в депутаты. (пропорциональная избирательная система) Федеральный избирательный округ включает в себя всю территорию Российской Федерации. Созыв VII (2016) 225 депутатов Государственной Думы избираются по одномандатным избирательным округам (один округ - один депутат). 225 депутатов Государственной Думы избираются по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов избирателей, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты Государственной Думы.

Порядок формирования Государственной Думы ФС РФ

Совет Федерации (состав): 1) два представителя от каждого субъекта Российской Федерации - по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти 85 субъектов – 170 представителей 2) назначаемые Президентом Российской Федерации, число которых составляет не более десяти процентов от числа членов Совета Федерации - представителей от законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Не более 17

Кандидатом для наделения полномочиями члена Совета Федерации: 1) гражданин Российской Федерации, 2) достигший возраста 30 лет, 3) обладающий безупречной репутацией 4) постоянно проживающий на территории соответствующего субъекта Российской Федерации в течение пяти лет, непосредственно предшествующих выдвижению кандидатом для наделения полномочиями члена Совета Федерации, либо в совокупности в течение двадцати лет, предшествующих выдвижению кандидатом для наделения полномочиями члена Совета Федерации. Кандидатом для наделения полномочиями члена Совета Федерации - представителя от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации может быть только депутат этого органа.

Требование о постоянном проживании на территории субъекта Российской Федерации не распространяется на кандидата для наделения полномочиями члена Совета Федерации, который: 1) на день голосования на выборах соответствующего органа государственной власти субъекта Российской Федерации является: а) членом Совета Федерации; б)депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации; 2) в совокупности в течение пяти лет, предшествующих выдвижению кандидатом для наделения полномочиями члена Совета Федерации: замещает или замещал государственные должности или должности государственной службы соответствующего в соответствующем субъекте субъекта Российской Федерации, муниципальные должности или должности муниципальной службы соответствующего субъекта Российской Федерации

Кандидатуры для наделения полномочиями члена Совета Федерации - представителя от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации вносятся на рассмотрение этого органа его председателем, фракцией, или группой депутатов численностью не менее одной пятой от общего числа депутатов.

Представитель от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации Кандидаты на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации

Порядок формирования Совета Федерации

Государственная Дума ФС РФ

Совет Федерации ФС РФ

2. Компетенция палат Федерального Собрания. Федеральный законодательный процесс.

Нормативные правовые акты: Конституция Российской Федерации; Федеральный закон от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30 января 2002 г. № 33-СФ "О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»; Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22 января 1998 г. № 2134-II ГД "О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

Палаты могут собираться совместно: для заслушивания посланий Президента РФ; заслушивания посланий Конституционного Суда РФ; заслушивания выступлений руководителей иностранных государств.

Совет Федерации ФС РФ

Государственная Дума ФС РФ

Роспуск Государственной Думы Основания для роспуска Государственной Думы: Дума может быть распущена Президентом РФ в ответ на трехкратное отклонение представленных ей кандидатур на должность Председателя Правительства РФ; Дума может быть распущена в случае, если в течение трех месяцев она повторно выразит недоверие Правительству РФ; Дума может быть распущена при выражении ею недоверия Правительству, когда инициатором постановки вопроса о доверии является сам Председатель Правительства РФ.

Не допускается роспуск Государственной Думы в следующих случаях: в связи с выражением ею недоверия Правительству в течение года после ее избрания; с момента выдвижения ею обвинения против Президента РФ до принятия соответствующего решения Советом Федерации; в период действия на всей территории Российской Федерации военного или чрезвычайного положения; в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента РФ.

Субъекты законодательной инициативы

Внесено законопроектов в текущем созыве Государственной Думы или перешло из предыдущих созывов

Рассмотрение и принятие законопроекта Государственной Думой

Правительство Российской Федерации дает письменные заключения на законопроекты: о введении или об отмене налогов, об освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета.

Принятые Государственной Думой федеральные законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации. Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации.

Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам: а) федерального бюджета; б) федеральных налогов и сборов; в) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; г) ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации; д) статуса и защиты государственной границы Российской Федерации; е) войны и мира.

Принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования. Президент Российской Федерации в течение четырнадцати дней подписывает федеральный закон и обнародует его. Федеральные конституционные законы, федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после дня их подписания Президентом Российской Федерации. Федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу.

Федеральный закон отклонен Советом Федерации

Федеральные конституционные законы Федеральные конституционные законы принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией Российской Федерации. Федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен: ¾ от общего числа членов Совета Федерации 2/3 от общего числа депутатов Государственной Думы

Статистика законодательного процесса за VI Созыв Государственной Думы

3. Правовой статус члена Совета Федерации ФС РФ и депутата Государственной Думы ФС РФ.

Конституция Российской Федерации; О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: Федеральный закон от 08.05.1994 № 3-ФЗ;

3. Правовой статус члена Совета Федерации ФС РФ и депутата Государственной Думы ФС РФ. Членом Совета Федерации является представитель от субъекта Российской Федерации, уполномоченный в соответствии с федеральным законом о порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации осуществлять в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации законодательные и иные полномочия, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 08.05.1994 № 3-ФЗ.

3. Правовой статус члена Совета Федерации ФС РФ и депутата Государственной Думы ФС РФ. Депутатом Государственной Думы является избранный в соответствии с федеральным законом о выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации представитель народа, уполномоченный осуществлять в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации законодательные и иные полномочия, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 08.05.1994 № 3-ФЗ.

Депутатский мандат -  юридическое отношение представительства; документ, удостоверяющий законность полномочий депутата, объем полномочий, прав и обязанностей депутата. Депутатский мандат -  юридическое отношение представительства; документ, удостоверяющий законность полномочий депутата, объем полномочий, прав и обязанностей депутата.

Член Совета Федерации, депутат Государственной Думы обладают неприкосновенностью

Иммунитет Член Совета Федерации, депутат Государственной Думы без согласия соответствующей палаты Федерального Собрания Российской Федерации не могут быть:   привлечены к уголовной или к административной ответственности, налагаемой в судебном порядке; задержаны, арестованы, подвергнуты обыску (кроме случаев задержания на месте преступления) или допросу; подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей.   Неприкосновенность члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы распространяется на занимаемые ими жилые и служебные помещения, используемые ими личные и служебные транспортные средства, средства связи, принадлежащие им документы и багаж, на их переписку.

Индемнитет Член Совета Федерации, депутат Государственной Думы не могут быть привлечены к уголовной или административной ответственности за высказывание мнения выражение позиции при голосовании другие действия, соответствующие статусу члена Совета Федерации и статусу депутата Государственной Думы, в том числе по истечении срока их полномочий.

Формами деятельности члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы являются:   участие в заседаниях; участие в работе комитетов и комиссий; в работе парламентских комиссий, а также рабочих групп; участие в выполнении поручений Совета Федерации, Государственной Думы и их органов; участие в парламентских слушаниях; внесение законопроектов в Государственную Думу; внесение парламентского запроса (запроса Совета Федерации, Государственной Думы), запроса члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы (депутатского запроса); обращение с вопросами к членам Правительства Российской Федерации на заседании соответствующей палаты Федерального Собрания Российской Федерации; обращение к должностным лицам с требованием принять меры по немедленному пресечению обнаружившегося нарушения прав граждан.  

По объему социальных гарантий По объему социальных гарантий

Гарантии деятельности прием в первоочередном порядке руководителями и другими должностными лицами; вправе отказаться от дачи свидетельских показаний по гражданскому или по уголовному делу об обстоятельствах, ставших им известными в связи с осуществлением ими своих полномочий; ежемесячное денежное вознаграждение, денежное пособие; ежегодный оплачиваемый отпуск; предоставление отдельного служебного помещения, служебного жилого помещения; транспортное обслуживание; вправе иметь помощников (5 + 40 на общественных началах)

4. Региональные органы законодательной власти.

Конституция Российской Федерации; Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации:  Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ; Устав (Основной Закон) Омской области (принят Постановлением ЗС Омской области от 26.12.1995 N 193); Закон Омской области от 07.07.2003 N 455-ОЗ "О выборах депутатов Законодательного Собрания Омской области« Постановление Законодательного Собрания Омской области от 22.01.2002 № 25 "Регламент Законодательного Собрания Омской области"

4. Региональные органы законодательной власти. Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации - постоянно действующий высший и единственный орган законодательной власти субъекта Российской Федерации.

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации

Число депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации депутатов должно составлять: от 15 до 50 депутатов - при численности избирателей менее 500 тысяч человек; от 25 до 70 депутатов - при численности избирателей от 500 тысяч до 1 миллиона человек; от 35 до 90 депутатов - при численности избирателей от 1 миллиона до 2 миллионов человек; не менее 45 и не более 110 депутатов - при численности избирателей свыше 2 миллионов человек.

Избрание депутатов не менее 25% депутатов (в двухпалатном не менее 25% депутатов одной из палат) должны избираться по пропорциональной избирательной системе. Срок полномочий депутатов одного созыва устанавливается конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации и не может превышать 5 лет.

Законодательное Собрание Омской области

Законодательное Собрание Омской области

Компетенция законодательного (представительного) органа субъекта РФ. принимает конституцию субъекта Российской Федерации и поправки к ней, если иное не установлено конституцией субъекта Российской Федерации, принимает устав субъекта Российской Федерации и поправки к нему; осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации; заслушивает ежегодные отчеты высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о результатах деятельности высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации,; осуществляет иные полномочия.

Компетенция законодательного (представительного) органа субъекта РФ. полномочия в области государственного строительства (установление административно-территориального устройства субъекта РФ, др.), полномочия в области экономического, социального и культурного развития (принятие бюджета субъекта РФ, введение налогов и сборов субъекта РФ, утверждение программ его социально-экономического развития, др.), полномочия в области внешних связей (утверждение международных и внешне­экономических соглашений субъекта РФ с субъектами зарубежных федераций), кадровые, контрольные (проверка исполнения бюджета субъекта РФ).

Право законодательной инициативы принадлежит: депутатам, высшему должностному лицу субъекта РФ, представительным органам местного самоуправления. Право законодательной инициативы может быть предоставлено: иным органам, членам Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации общественным объединениям, гражданам, проживающим на территории данного субъекта Российской Федерации.

Полномочия законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации могут быть прекращены досрочно в случае: а) принятия указанным органом решения о самороспуске; б) роспуска указанного органа высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации; в) вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, суда края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации; г) роспуска указанного органа Президентом РФ.

5. Законодательная власть и местное самоуправление.

Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ; Устав города Омска (Решение Омского городского Совета от 20 сентября 1995 г. N 92 Решение Омского городского Совета от 20.12.2006 N 427 "Об утверждении Регламента Омского городского Совета"

5. Законодательная власть и местное самоуправление. Представительный орган муниципального образования - орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования.

Численность депутатов представительного органа определяется уставом муниципального образования и не может быть менее: 7 человек - при численности населения менее 1000 человек; 10 человек - при численности населения от 1000 до 10 000 человек; 15 человек - при численности населения от 10 000 до 30 000 человек; 20 человек - при численности населения от 30 000 до 100 000 человек; 25 человек - при численности населения от 100 000 до 500 000 человек; 35 человек - при численности населения свыше 500 000 человек.

Омский городской совет Состоит из 40 депутатов, избираемых на муниципальных выборах сроком на 5 лет.

Омский городской совет

Компетенция представительного органа муниципального образования 1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений; 2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; 3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии; 4) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении; 5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности; 6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ; 7) участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества; 8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления; 9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения; 10) принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку. 11) иные полномочия

Полномочия представительного органа муниципального образования прекращаются: Полномочия представительного органа муниципального образования прекращаются: 1) в случае принятия указанным органом решения о самороспуске; 2) в случае вступления в силу решения суда о неправомочности данного состава депутатов; 3) в случае преобразования муниципального образования, а также в случае упразднения муниципального образования; 4) в случае утраты поселением статуса муниципального образования в связи с его объединением с городским округом; 5) в случае увеличения численности избирателей муниципального образования более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ муниципального образования или объединения поселения с городским округом; 6) роспуска.

СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!