Органы государственной власти презентация

тема: ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

ВОПРОСЫ: Понятие органа государственной власти Признаки органа государственной власти Классификация органов государственной власти Принципы организации и деятельности органов государственной власти Система органов государственной власти современной России Отличие органа государственной власти от органа местного самоуправления

Основные акты: Конституция Российской Федерации Федеральный закон от 06.10.1999г. (ред. от 13.07.2015) N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее по тексту – ФЗ от 06.10.1999г. №184-ФЗ) Федеральный закон от 06.10.2003г. (ред. от 29.06.2015г.) N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – ФЗ от 06.10.2003г. №131-ФЗ) Определение Конституционного Суда РФ от 29.05.1997 N 55-О «О прекращении производства по делу о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 2 октября 1996 г. N 1412 «Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации»

Народ осуществляет свою власть непосредственно (референдум и свободные выборы), а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления

В Конституции РФ используются следующие понятия: Государственные учреждения (п.1 ст.41; п.2 ст.68) Государственные органы (ст.33; п.п. «в» п.3 ст.125) Органы государственной власти (п.2 ст.3; п.2, 3 ст.11; п.1 ст.77) Органы законодательной, исполнительной и судебной власти (ст.10; ст.78) данные термины не тождественны и имеют ряд различий

Учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера (правовой статус госучреждений регламентируется гражданским законодательством – §7 п.2 ст.123.22 Гражданского кодекса РФ часть 1)

Государственный орган – это обособленная часть механизма государства, предназначенная для выполнения от имени государства его функций, определенным образом организованная, действующая в рамках установленной правом концепции государственно-властных полномочий

Орган государственной власти – это часть государственного аппарата, наделенная властными полномочиями, определенной компетенцией и необходимыми средствами для осуществления задач, стоящих перед государством на конкретном участке государственного руководства обществом

Органы законодательной, исполнительной и судебной власти – это частный случай термина орган государственной власти, в котором особо подчеркивается принцип разделения властей, лежащий в основе построения государственного аппарата

Различие терминов государственный орган и орган государственной власти лежит в плоскости властных полномочий. Государственные органы не обладают правом принятия правовых актов внешнего действия (например, Президент РФ – это орган государственной власти, а Администрация Президента РФ – это государственный орган)

Наиболее общим термином является термин «орган государства» Орган государства = государственные органы + органы государственной власти формула: каждый орган государственной власти является органом государства, но не каждый орган государства является органом государственной власти

Признак органа государственной власти – это внутреннее свойство, характерное для данного конституционно-правового института Вся совокупность признаков органов государственной власти делится на: Основные или обязательные Дополнительные или факультативные

Основные признаки органа государственной власти: Особый порядок образования или формирования Государственно-властные полномочия Особый порядок деятельности

Выделяют следующие способы образования или формирования органов государственной власти: Непосредственное избрание народом (Государственная Дума, Президент РФ, Главы субъектов РФ) Назначение на должность (Правительство РФ, Коллегия Администрации Кемеровской области) Назначение на должность путем голосования (судьи Конституционного Суда РФ) Формирование на основе сочетания принципов выборности и назначения (Совет Федерации)

Государственно-властные полномочия = компетенция + предметы ведения компетенция – это закрепленные в правовых нормах, права и обязанности органа государственной власти, позволяющие выступать от имени государства и издавать обязательные веления предмет ведения – это сфера деятельности органа государственной власти, в которой он осуществляет определенные управленческие функции применительно к объектам управления

1. В Конституции РФ исчерпывающим образом определены полномочия Президента РФ, Государственной Думы, Совета Федерации, Конституционного Суда РФ 2. Полномочия других органов государственной власти в Конституции РФ определяются самым широким образом, а в деталях регламентируются специальными законами (исключения: Прокуратура РФ , Центральная избирательная комиссия, Следственный Комитет РФ) 3. Властные полномочия органов государственной власти субъектов РФ закреплены в ФЗ от 06.10.1999г. №184-ФЗ и детализируются в актах субъекта РФ

Особый порядок деятельности: Отступить от установленного порядка орган государственной власти не вправе Степень правовой регламентации процедуры деятельности органа государственной различна: Она более высока для законодательных и судебных органов государственной власти, органов государственной власти с особым статусом Порядок деятельности Президента РФ и органов исполнительной власти регламентируется наименее четко. Эти органы государственной власти осуществляют свою деятельность, не выходя за рамки общих принципов

Дополнительные признаки органа государственной власти: Внутренняя структура органа государственной власти – Наделение органа государственной власти частью единого фонда государственной собственности Каждый орган государственной власти осуществляет задачи и функции государства Возможность принятия в процессе деятельности органа государственной власти присущих ему юридических актов Каждый орган государственной власти является составной частью единой системы органов государственной власти России

Классификации органов государственной власти: В зависимости от территориальной сферы деятельности, обусловленной формой государственного устройства: Федеральные органы государственной власти (Президент РФ, Правительство РФ, Парламент РФ) Органы государственной власти субъектов РФ (Коллегия Администрации Кемеровской области, Совет народных депутатов Кемеровской области) По способу волеизъявления и принятия решений: Коллегиальные (Правительство РФ, ЦИК) Единоначальные (Президент РФ, Министерства)

Классификации органов государственной власти: 3. По людскому составу: Единоличные (Президент РФ, Уполномоченный по правам человека РФ) Коллективные (Правительство РФ, ЦИК, Парламент РФ) 4. По способу формирования: Выборные (Государственная Дума, Совет народных депутатов Кемеровской области) Назначаемые путем избрания (Счетная палата РФ) Назначаемые в распорядительном порядке (Министерства) Смешанные (ЦИК, Совет Федерации)

Классификации органов государственной власти: 5. По объему компетенции органов государственной власти: Органы общей компетенции (Президент РФ, Государственная Дума) Органы специальной компетенции (Министерства, Счетная палата РФ) 6. По характеру выполняемых задач и исполняемых функций : Законодательные (Парламент РФ) Исполнительные (Правительство РФ) Судебные (Конституционный Суд РФ) Контрольные (Счетная Палата) Глава государства (Президент РФ) Избирательные (ЦИК) Надзорные (Прокуратура РФ)

Принципы организации и деятельности органов государственной власти - это основополагающие начала в соответствии с которыми формируются и функционируют органы государственной власти Народовластие (п.п.1,3 ст.3 Конституции РФ) – Суверенность государственной власти (п.4 ст.3 Конституции РФ) Единство государственной власти (п.3 ст.5 Конституции РФ) Разграничение предметов ведения и полномочий между органами госвласти РФ и субъектов РФ (п.п.1,3 ст.3, ст. ст. 71,72,73 Конституции РФ) Приоритет прав и свобод человека и гражданина (ст.2, ст.18 Конституции РФ) Законность (п.п.2,3 ст.15, ст.76 Конституции РФ)

Принципы организации и деятельности органов государственной власти: Участие граждан в формировании и деятельности органов госвласти (п.2 ст.3, ст.32 Конституции РФ) Гласность (п.2 ст.24 Конституции РФ) Разделение властей (ст.ст.10, 11 Конституции РФ) Деидеологизация (п.2 ст. 13 Конституции РФ) Светскость (ст. 14 Конституции РФ)

Органы государственной власти не существуют разрознено, они представляют собой целостную систему, состоящую из множества элементов Система органов государственной власти – это обусловленная функциями государства и национальными традициями совокупность органов государственной власти и их подразделение на отдельные виды

Система органов госвласти современной России обусловлена двумя базовыми принципами: Принцип разделения властей, который позволяет делить органы госвласти по-горизонтали (законодательные, исполнительные, судебные, глава государства, органы госвласти с особым статусом) Принцип федерализма, который позволяет делить органы госвласти по-вертикали (федеральные органы госвласти и органы госвласти субъектов РФ)

Система федеральных органов государственной власти России: Глава государства – Президент РФ Законодательная власть – Федеральное Собрание – Парламент РФ (Совет Федерации + Государственная Дума) Исполнительная власть – Правительство РФ, Министерства, Федеральные службы, Федеральные агентства Судебная власть – Конституционный Суд РФ, федеральные суды общей юрисдикции и федеральные арбитражные суды во главе с Верховным Судом РФ Органы государственной власти с особым статусом – Уполномоченный по правам человека в РФ, ЦИК, Прокуратура РФ, Следственный комитет РФ, Центральный Банк России, Счетная палата РФ

Система органов государственной власти субъектов РФ: Законодательная власть – законодательный (представительный) орган субъекта РФ Исполнительная власть – высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ во главе с высшим должностным лицом субъекта РФ; исполнительные органы государственной власти субъектов РФ Судебная власть – Конституционные (уставные) суды субъектов РФ, мировые судьи Органы государственной власти с особым статусом – Уполномоченный по правам в субъекте РФ, Избирательная комиссия субъекта РФ, контрольно-счетные органы субъектов РФ

В соответствии со ст. 12 Конституции РФ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти

Различия между органами государственной власти и органами местного самоуправления являются нормативными, т.е. они могут быть обнаружены только при анализе действующих правовых норм

Отличие органа государственной власти от органа местного самоуправления (ОМС): Правовой статус ОМС регламентируется специальным актом ФЗ от 06.10.2003г. №131-ФЗ. Правовой статус органов государственной власти регламентируется Конституцией РФ (Президент РФ), ФКЗ (Правительство РФ), ФЗ (Счетная палата РФ), Указами Президента РФ (Министерства) ОМС – это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (п.1 ст.2 ФЗ от 06.10.2003г. №131-ФЗ). Определение органа государственной власти связано с государственным аппаратом и не содержится в правовых нормах

Отличие органа государственной власти от органа местного самоуправления (ОМС): 3. ОМС обладают специфической компетенцией, содержание которой определено кругом вопросов местного значения («местные дела»). Вопросы местного значения определены в главе 3 ФЗ от 06.10.2003г. №131-ФЗ. Перечень государственных вопросов вытекает из ст.ст. 71,72 и 73 Конституции РФ 4. Структура ОМС определяется населением самостоятельно (п.1 ст.131 Конституции РФ). ОМС формируются населением соответствующей территориальной единицы и осуществляют свои полномочия только в рамках этой территории. Структура, состав участников и способы формирования органов государственной власти более сложный

Отличие органа государственной власти от органа местного самоуправления (ОМС): 5. ОМС напрямую не подчиняются федеральным органам государственной власти. Однако они руководствуются и соблюдают законы и иные нормативно-правовые акты органов государственной власти (п.1 ст.15 Конституции РФ). 6. ОМС могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их реализации материальных и финансовых средств (п.2 ст. 132 Конституции РФ). Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

Отличие органа государственной власти от органа местного самоуправления (ОМС): 7. В соответствии со ст.4 п.10 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» от 12.06.2002г. №67-ФЗ - на основании международных договоров Российской Федерации и в порядке, установленном законом, иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, участвовать в иных избирательных действиях на указанных выборах, а также участвовать в местном референдуме на тех же условиях, что и граждане Российской Федерации. Избирательными правами на выборах в органы государственной власти иностранные граждане не обладают избирательными правами ни при каких условиях.

СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!